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行政管理学基础知识与应用 第一节 行政管理概论 一、行政管理的含义及特点 （一）行政管理的含义 1. 行政的初始含义。 2. 现代行政管理的含义。行政，可以理解为国家事务的管理活动。 归结起来，可以从以下三个范围层次来理解： （1）最广义的行政管理含义 （2）广义的行政管理含义 （3）狭义的行政管理含义 （二）行政管理的特点 1．执行性 2．政治性 3．权威性 二、行政管理主客体及活动原则 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 3．行政管理的基本依据是行政权力 4．行政管理活动的根本原则是依法管理 三、行政职能的涵义及内容 1．含义：所谓行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 2．内容： 从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能; 从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等; 从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。 四、行政管理组织 （一）行政管理组织的含义 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。它的主要特征在于一是具有权威性和强制力；二是属于预算拨款制行政组织，全部财政来源于国家预算。 （二）行政管理组织的种类 1. 领导机关 2. 职能机关 3. 辅助机关 4. 直属机关 5. 派出机关 （三）行政管理组织的结构 1．行政组织的纵向结构。 它主要涉及的问题有两个，即管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。 2．行政组织的横向结构。 行政组织的横向结构是指行政组织横向分化的结果，又称为部门结构，是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式 第二节 工商行政管理概论 一、工商行政管理的概念 工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 二、工商行政管理的地位 1．工商行政管理在国民经济监督体系中的地位 国民经济宏观调控体系，是一个具有多项管理职能的有机整体，拥有组织职能、计划职能、指挥职能、控制职能、协调职能和监督职能。 工商行政管理具有对宏观控制和微观控制的双重作用。 2．工商行政管理在国民经济宏观调控体系中的地位 国民经济监督体系也是一个相当庞杂的有机系统。在我国，这一体系主要包括计划监督、财政监督、银行监督、审计监督、统计监督、和工商行政管理监督六大部分。 所谓工商行政管理，其实质就是市场监督管理。 三、工商行政管理的作用 （一）对市场机制运行的作用 （二）对资源优化配置的重要作用 （三）对优化市场结构的重要作用 （四）在弥补市场缺陷中的重要作用 四、工商行政管理的目标及其实现 （一）市场进入秩序 （二）市场行为秩序 （三）市场结构秩序 （四）市场退出秩序 （五）影响消费者利益的商品销售秩序 （六）维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序 （七）影响社会公共利益的生产经营秩序 （八）影响涉外经济关系的规范秩序 五、工商行政管理机关 （一）工商行政管理机关的概念及特点 1．概念： 工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。 2．基本特性： 1）是国家行政机关 2）代表国家行使行政管理职能 3）其行政管理职能范畴是工商行政管理 （二）工商行政管理机关的职责及其权限 1．国家工商行政管理局的主要职责有： 一，研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规，制定、发布工商行政管理的规章、制度； 二，主管全国工商企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关证照，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，依法监督检查登记注册单位的登记注册行为，依法核定登记注册单位的名称； 三，依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、侵犯消费者权益和其他市场交易违法违章案件。依法或经国务院授权，组织开展全国性的市场监督与行政执法活动； 其四，依法监督管理经济合同，指导合同仲裁机构的工作； 五，依法对