收价值的增减问题.PDF

19世紀中期以後國際銀價變化和海關稅 收價值的增減問題 朱螢俊先生（首爾大學校東洋史學科博士生 ） 我的研究主題是關於近代中國的關稅徵收和管理的問題。尤其值得注 意的是，隨著19 世紀後期開始因匯率急劇變動帶來的關稅的增減， 以及由此所引發的財政、經濟結構的變化。發表的主題大致可以分爲 兩個部分。 ⓵ 「匯率變動」及「海關稅收」問題 我提出了 19 世紀中期以後國際銀價變化和海關稅收價值的增減問 題。以 1903 年的匯率下跌、1915 年的匯率下跌、1920 年匯率上升爲 背景，在財政和經濟結構發生了變化。由於時間的關係，我的發表以 匯率上升爲背景，在1930 年實施的海關金單位制度上，將對南京國 民政府的金本位制度的引入進行說明。 ⓵海關銀號的代理徵收和保管權問題 令人特別關注的時期，則是鴉片戰爭以後出現的海關銀號逐漸擴大 了。壟斷徵收關稅和保管權限的海關銀號的出現，成爲了掌握這一傳 統的金融機構錢莊快速成長的背景。然而這樣的代理徵收體系卻面臨 破產的風險，此處將以海關銀號破產的案例來觀察徵收結構的變化。 我認爲在此無須花費太多時間討論海關銀號的相關內容，應該將重點 集中在內容 1 匯率變動及海關稅收的價值增減的問題 隨著19 世紀末國際金本位制成立，海關稅收受到了匯率變動的影 響。國際銀價下跌威脅到外債和賠償金的穩定性，進而導致了內債價 格的下跌。 20 年代的國際銀價在第一次世界大戰結束後直線下降，對財政和經 濟產生了深遠的影響。宋子文在即將迎來北伐的勝利之際，即1928 年6 月和7 月召開全國經濟會議和全國財政會議，樹立了今後中國的 財政和經濟計劃。在這裏決定的幣制改革事項之一就是離脫銀本位制 和引入金本位制。爲此實行廢兩改元，並決定實行銀本位制統一以後 的金本位制。但是，甘末爾在1928 年提出了反對計劃 ，他提出了省 略廢兩改元的方案，起初宋子文雖拒絕了這一提議，但最終還是接受 了甘末爾的提案。 他的改革方式是以地區爲單位逐步擴大金本位制，並在完成改革之 前，在過渡期內引入金本位制，防止匯率損失。於是他在1930 年2 月實行了海關金單位制度，以及在1931 年以廣東省爲始，決定引入 金本位制。到目前爲止，1928 年的計劃已被修改成了「省略廢兩改元」 及「立即進行金本位制」的制度。此後由於種種條件的變化(特別是 國際金本位制度的崩壞) ，已沒有意義引入金本位制，進而轉向實施 廢兩改元的方向。總而言之，我想用「1928 年全國經濟會議、全國財 政會議 - 1930 年海關金單位制度實施(金本位制之嘗試及挫折) - 1933 年廢兩改元 - 1935 年法幣改革」以上模式說明南京國民政府的改革 史。 2 海關銀號的代理徵收和保管權問題 最近我關注的部分是在價格上升的情況下，中國的匯率下跌。如果國 際銀價下跌，中國需要支付的外債和賠償金額會增加，因此有可能會 出現各式各樣的問題。但如果相反的話，會產生什麼樣的影響呢？關 於這個部分的說明似乎並不多。實際上1903 年至 1907 年間國際銀價 约急速上升了30%以上，我特別關注關稅的增加。雖然簡單地说，關 稅的增加意味着國家稅入的增加， 但從當時關税徵收體系來看，關 税没有立即移交到國庫(確切的說是部庫) ，而是由民間代理徵收機構 海關銀號保管。因此有必要關注擁有海關税收和保管相關權利的海關 銀號。 鴉片戰爭以後廣東13 行徵收的海關税收和保管任務轉移到了海關銀 號。這無疑是巨大的利益事業。最具代表性的例子就是紅頂商人胡雪 巖經營的阜康銀號。胡雪巖在左宗棠的庇護下，獨佔了浙海關、閩海 關、廈門關、江海關的海關銀號運作，進而成為中國首富(省略) 。這 樣的徵收體系在外國人總稅務司制度成立後也没有太大的變化。在發 生辛亥革命之前，海關監管管理下由海關銀號執行這些任務。 問题在於海關銀號的破產。海關銀號的破產導致了海關税收的損失， 亦導致了財政上的嚴重問题。由於海關銀號的不穩定性，海關銀號可 以運用的海關稅收範圍有所限制。此外，由於破產的風險，部分地區 甚至出現了海關監督直接經營的情况。 有趣的是，清朝和列强開始關注這些海關銀號的利益。事例(1) 淸朝 向上海的海關銀號徵收利息。(2) 清朝在銀行的創立和國庫統一章程 、盛宣懷的中國通商銀行設立過程中，對關稅的重視程度非常明 顯。(3) 在總理衙門檔案中，日俄戰爭爆發後，圍繞着營口的海關税 收和保管權，存在着清朝和日本之間的矛盾資料(03-19-004-05 系列) 。 日本以中日東三省事宜條約(東三省事宜條約)