建设新农村 遇到老问题.docVIP

　　建设新农村 遇到老问题 内容 提要： 建设新 农村 是在制度不健全、政策不稳定和 法律 不完善的 经济 、 社会 、 政治 环境中进行的。政府传统思维方式、管理办法和运转模式，复制以前改革的误差，再陷雷区的可能性极大。要避免老病复发，就必须从 理论 上论证在实践中规避，保证新农村健康 发展 。 关键词：新农村农民政绩工程圈地运动 在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，我们注意到，文件除了从八个部分阐述了新农村建设的具体意见外，还强调指出，推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。这表明党中央、国务院对建设社会主义新农村将要出现的 问题 已有充分的认识。如果说这些认识是建立在理性与现实、政策与法规的基础上，我们没有必要怀疑这些警示的现实意义，但是，问题是建设新农村是在制度不健全、政策不稳定和法律不完善的经济、社会、政治环境中进行的，社会及各种利益群体对政府的监督和制约机制还没有建立，政府复制以前改革的误差，重蹈覆辙，再陷雷区的可能性极大。为了使新农村建设纳入正常、健康和法治的轨道，我们就应该对新农村建设进行理性的 分析 ，排查出最有可能出现的问题，为新农村建设提供理论支持。 一、建设新农村，遭遇传统的行政管理体制 随着 工业 化、城市化进程的加速，农村劳动力也随经济的波动而转移到不同行业和地区，农业的边界效益最大化的过程也逐步走到极限，农村的边缘化与农村的基础地位的矛盾也日益突出。城市与工业反哺农业，保证农业的正常运转的发展是经济 规律 使然，是 现代 政府不可推卸的职责，所以说，建设新农村是市场经济发展的必然规律的必然结果。但是，由于“ 中国 政府管理体制拥有强大的自上而下的政治动员力量，自上而下占主导地位的政绩评价体系，使我们习惯于以一刀切的方式将多样化、复杂化的问题简单、模式化处理，造成工作的浮夸和花架子。”[1]重视新农村建设，加快新农村建设实际上是对过去改革不配套、政策不到位的矫正和纠错，不是让政府重新按照传统手段管理农村、指挥农民乃至于折腾农村。建设新农村要求政府把“三农”问题和建设新农村与中国走向城市化、工业化过程联系起来，把新农村建设与农业发展和农民的转移问题结合起来。然而，由于行政体制和政府职能还未取得实质性进展，政府的做秀与政府自上而下的政绩评价体系密切相连。如果撇开政府的职能转变，撇开政治体制的配套改革，撇开和谐社会的建设，新农村就有可能被政治秀一刀切，统一于领导意识，毁灭于政绩工程，是农村被彻底的边缘化。“如果这样，我国的新农村建设就会陷入表面化、简单的模式化、花架子的误区。在此，我们不是简单地反对制定标准，进行规划，而是坚决地反对那种闭门造车的标准，反对以标准来扼杀新农村建设的复杂性和多样性，使新农村建设在大一统的标准中走向形式化、表面化。”[2] 二、建设新农村，遭遇传统的理想模式 传统的、理想的农村最早是从楼上楼下，电灯电话的理想境界，发展到改革开放后农村城市化。基层政府在建设新农村的过程中，由于缺乏对经济发展规律的深刻理解，盲目模仿城市建设的套路，把改革开放初期江南“村村像城镇，镇镇像农村”移植到本地。由于缺乏对保护民族文化的深刻理解，将 历史 遗留下来的民风、民俗当作封建余毒予以清除；由于缺乏对减少农民，浓缩农村与新农村建设的关系的理解，把建设新农村看成是搬新家、盖新房。在城镇建设中，如何解决技术上的现代化与中国民族文化、区域的特点、地理的条件相结合，是中国城镇化建设中需要解决的一个难题。在现代化城镇设中，引入现代文明与保护民族文化、彰显区域和地理特色并不矛盾，关键要把农村的建设看成是经济的、社会的和历史发展的规律，是农村发展随经济社会发展而自发变迁的一个必然过程。按照城市的标准去建设新农村，不仅违背经济发展规律，违背城市化战略的实现，还会从根本上背离于 时代 发展，这是因为社会主义新农村建设不是对城市的‘克隆’，它包含了经济发展规律的尊重，对农村文化、价值观念和生活方式的尊重，对 自然 规律的尊重。建设新农村不是否定和破坏旧农村，使中国具有独特价值的乡土文化，在声势浩大的新农村建设热潮中，面临着现代文明的浩劫。这种现代文明的杀伤力比起历史上打烂孔家店的风暴有过之而无不及，它很有可能成为中国民家乡土文化最致命的劫难。要使民间文化在传承中发展，在发展现代文明中传承和光大，新农村的建设就必须将现代文明与乡土文化相得益彰，相互促进。 三、建设新农村，遭遇“发展是硬道理” “十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础的关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必须集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。有些地方政府把新农村建设理解为