农村信用社、国家与农贷悖论.pdfVIP

第 25卷 第 1期 武 汉 理 工 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．25 No．1 2O12年 2月 W uhanUniversityofTechnology (SocialScienceEdition) February2O12 农村信用社、国家与农贷悖论* 易棉阳，曾 鹃 (湖南工业大学 商学院，湖南 株洲 412008) 摘要：在中国农村信用社的演变史迹中，存在一个迄今 尚未破解 的农贷悖论命题 ：本该服务于 “弱势群 体”的农信社 ，却没有为弱势者服好务 。农信社始终被 国家所控制 ，其经营 目标主要是满足 国家效用而 非社员效用，这是农贷悖论产生的主要原因。破解农贷悖论 的关键在于正确界定国家在农村信用社的 行为边界：国家要么退出农信社 ，要么控制农信社 。 关键词 ：农村信用社 ；合作金融 ；信贷 ；农货悖论 中图分类号 ：F830．58 文献标识码 ：A D0I：10．3963／j．issn．1671-6477．2O12．01．004 少 ；二是近代农业金融遏制 了旧式高利贷但制造 一 、 引 言 了新式高利贷 ¨3]。易棉 阳在较为全面地考察抗战 时期 四联总处农贷政策后 ，认为四联总处之农贷 作为合作金融组织 ，中国农村信用社 自其产 政策也滋生了农贷悖论现象：即农贷促进 了大后 生以来 ，一直受到政府的重视 以及 民间和学界 的 方农业生产发展，但广大真正需要农贷 资金的贫 关注。可以说 ，农信社在 中国存在 了多久就改革 困农 民却得利甚微l4]。这些文献有的不乏理论创 了多久 ，然而中国农信社不仅始终达不到改革 的 见 ，给我们思考农信社为何产生农贷悖论提供 了 预期效果 ，而且还 内生 出农贷悖论 的现象。农贷 直接 的理论启示 ，有的研究了历史上的农贷悖论 ， 悖论命题可作如下概括 ：本该服务于 “弱势群体 ” 为解释现时农贷悖论现象提供了参考。研究中国 的农信社 ，却没有为弱势者服好务。在发达 国家 ， 经济问题 ，特别是经济制度问题 ，必须以该制度在 农信社是一个能为 “弱势群体”提供有效金融供给 中国的变迁为分析起点，才能弄清楚该制度在 中 的制度安排，为何在中国却出现 好“而无用”的结局呢? 国何以失效?本文 以中国农村信用社长期的运作 对于中国历史上的农贷悖论现象，近年来 引 绩效为实证材料 ，试 图从剖析农信社与 国家关系 起学术界的关注 。张杰对存在数千年之久的农贷 的视角 ，来揭开农信社为何在 中国会 内生 出农贷 制度进行 了长时段 的考察 ，认为 国家农贷有这么 悖论的谜团。 一 个悖论 ：要么强制均摊 ，要么就是最不需要钱的 人最能贷到钱 。现今的农信社作为国家持牌金融 二、农村信用社与国家关系解构 机构 ，也跳不 出农贷悖论的怪圈，农信社陷入这种 困境 的根源在于国家一直试图让其提供商业性农 描述建国以来农信社的演变史迹 ，是解构农 贷 【。谢平以西方经典合作理论为标准考量中国 信社与国家关系的逻辑起点 。农信社 的演变历程 农村信用社，发现建 国以来 中国就不存在合作制 大体可分为三个阶段④。 生存 的条件 ，农信社不是真正 的合作组织 ，离农就 第一阶段 (1949年一1957年)。在这一阶段 ， 商乃题中应有之义 ]。易棉阳认为近代中国农业 在 国家力量的推动下，农信社在全 国普遍建立 。 金融在转型过程 中内生 出两种悖论性现象 ：一是 土改完成以后 ，分得土地的