在实施法定最低工资前后低收入雇员及其家庭生活状况调查.PDFVIP

在實施法定最低工資前後： 低收入僱員及其家庭生活狀況調查 內容摘要 引言 立法會於2010年7月通過《最低工資條例》，其目標旨在於不大幅影響經濟增長及 競爭力之下，為受僱人士提供最低的工資水平，以維持生活及縮窄工資差距。2010 年 11月，行政長官會同行政會議接納臨時最低工資委員會的建議，將首個法定最 低工資水平訂於每小時28元。在立法會於2011年 1月通過後，首個法定最低工資 在2011年的勞動節──5月1日開始實施。 香港特區政府過往並沒有推行法定最低工資的經驗，也欠缺足夠的實證數據及證 據。政府要評估法定最低工資的可能影響，有其先天的局限，因為當中牽涉多項 因素，包括經濟和勞動市場的波動。不過，當時估計為基層僱員制訂最低工資， 1 可以讓273,800名 僱員獲得較佳的生活水平，並可保障他們不致要接受不公平的 低工資。 社會各界預期實施最低工資會帶來多種反響和挑戰。僱主和僱員也表達了不同的 關注。此外，不少僱主修訂了與僱員的僱傭合約 、調整薪酬以至整體報酬。 基於這個背景，樂施會委託機構進行研究，比較低收入僱員及其家庭在實施法定 最低工資之前及之後的生活水平和狀況 ，並且探討此項法例配合其他福利措施， 如綜合社會保障援助（綜援）等，對於協助低收入僱員的家庭脫離貧窮有多大幫 助 。 此份內容摘要列出了研究的調查方法、主要結果，以及樂施會給予香港特區政府 關於扶貧的政策建議。 調查方法 調查的目標受訪者，為每月住戶入息低於同樣家庭人數的每月住戶入息中位數一 半的家庭，而家庭中至少有一名受僱人士在 2011 年 3 月，即法定最低工資實施 前，時薪低於 28 元。此項研究包含兩次調查。第一次調查(T1)於 2011 年 3 月至 4 月，即新法例實施前進行；第二次調查(T2)則於 2011 年 11 月至 2012 年 1 月進 行。T1 的調查採用了兩階段的分層系統化抽樣設計，上文所定義的目標受訪者 獲挑選為受訪者。至於第二次調查(T2) ，調查人員再次接觸完成了T1 調查的受 1 數字取自政府統計處的 2011 年收入及工時按年統計調查報告 。 訪者，以進行第二輪的訪問。共有 520 個家庭接受了訪問，代表了香港 187,600 個 2至少有一人受僱的低收入住戶；這些住戶的總人口達 650,900 。調查的整體回 應率為 70% 。 主要結果 1. 因法定最低工資引致的入息及工資轉變 1.1 在實施最低工資後，69.9%受訪者的住戶入息有所增加，而個別僱員入息增 加的受訪者則有 72.6% 。 調查顯示，69.9%受訪者，代表 131,125 個低收入家庭，在最低工資實施後， 可受惠於住戶入息增加 。（參看表1 或報告 3.3.1 ） 此外，72.6%受訪者表示，在實施最低工資後，其每月個人入息有所增加。（參 看表 2 或報告 4.2.1 、4.2.3 ）。這些結果顯示，最低工資政策對低收入僱員和 其家人有正面影響。 不過，T2 的調查結果顯示有 27.4%受訪者，代表 51,472 個低收入僱員家庭， 在實施最低工資後要面對住戶入息下降。此外，在 T2 約有五分一（19.6%） 受訪者表示，他們的每月個人入息減少了。（參看表 1 、2 或報告 3.3.1 、4.2.1 ） 1.2 低薪僱員的平均時薪大幅增加 ；逾半人時薪略高於 28 元。 最低工資實施之前及之後均受僱於同一工作的 69.4%受訪者的平均時薪由 T1 的 20.9 元大幅增加至 T2 的 29.1 元。在這組群中，約 56.8%獲得 28 至 28.9 元的時薪。（參看圖1 或報告 4.2.2 、4.2.3 ） 1.3 工作時數減少 5.6% 。 不過，最低工資實施之前及之後均受僱於同一工作的受訪者的平均每月工時 由 T1 的 250.1 減至 T2 的 236.2 ，減幅為 5.6% 。（參看表3 或報告 4.2.4 ） 1.4 接近一半（46.6% ）低收入僱員遭剥奪有薪休息日 ，又有 15.0%失去有薪膳 食時間。（參看表3 或報告 4.2.4 ） 同時，在 T1 及 T2 均受僱於同一工作的受訪者中，約一半