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资本积累、区域发展与地方政府行为资本积累、区域发展与地方政府行为 资本积累、区域发展与地方政府行为资本积累、区域发展与地方政府行为 温铁军 一、一、 题解：这三个概念的相关性题解：这三个概念的相关性 一、一、 题解：这三个概念的相关性题解：这三个概念的相关性 当人们越来越关注“政府创新”的时候，应该考虑两个问题： 其一是很多人习惯于从宏观角度谈政府改革问题，习惯于分析“ 中国” 的政府 制度。尤其在全球化这个大的趋势之下，人们可能更愿意谈论全球化趋势之中的 中国政府改革与中国经济增长的关系。但这可能容易误导讨论的实质内容。因为， 改革开放20 年的实际情况表明，除了金融等垄断部门，中国实质经济增长的主 要来源是地方的区域增长。 其二是要做前提性的分析。亦即改革开放以来才形成的地方经济增长与地方 政府主导的资本积累密切相关。不同的资本积累的方式决定着不同地区的区域发 展的内容，也一定程度上决定着不同地方的地方政府行为。 因此，我把本文题目定为资本积累、区域发展与地方政府行为。 当80 年代人们还不能公开讨论资本积累、尤其是不能公开讨论资本的原始 积累的时候，我在1988 年发表了“危机论” ，这是一篇讨论宏观经济问题的文章， 其中重点是论述改革开放之前中央政府控制的国家资本如何进行资本原始积累， 以及国家资本在完成原始积累阶段之后，在中国的工业基本上形成了一个产业门 类齐全、专业分工社会化这样一种局面之后，如何进一步按照经济自身的规律开 始了对外开放和相关的改革。同期，我在 1988 年对温州民营企业作调查之后， 又发表了《民间资本的原始积累与地方政府行为》。温州人在一个既没有地下资 源也没有地上资源的条件下，在没有国家投资、没有国有工业的制度环境中，如 何进行民营企业的资本原始积累。在这种资本原始积累过程中，由于温州地方政 府从民间获得的财政收入占 80％以上，必然以相应的政府行为来适应和保护民 间资本的原始积累。可见，从开始讨论温州现象的时候（或许更早），我们就没 有困惑于“主义”之争。 由于中国经济地理差异显著，发展也明显水平不同，因此，人们除了一般地 在整个“ 中国”层次上讨论政府如何创新、如何促进经济发展，以利于融入全球化 之外，还有必要进一步分析区域问题。 作不同区域的增长经验分析有利于中西部理解东部的地方发展经验，因为很 多不发达地区的干部到发达地区参观学习，回来之后却找不到感觉，他们没有取 到“真经”的原因，在于不理解不同区域的制度差别源于不同的资本积累方式。那 些发达的地方已经完成了资本原始积累，要了解这些不同的区域发展经验，一定 要看其背后完成资本积累的不同过程，发展快的地方是用什么样的方式进行资本 积累的；而有些地方由于尚在前积累阶段，还没有进入资本原始积累，比如说中 西部传统农业地区和部分沿海山区，那里的地方经济还处于自然经济阶段，因此， 也就难以在传统的自然经济条件之下融入全球化。 区域问题研究也是符合国际潮流的。去年的世界银行新千年发展报告提出三 个重大趋势，全球化、地区化或是区域化，以及分权化或者叫非集权化。这三个 具有内在相关性的趋势构成完整逻辑。在国内最近的讨论中，人们比较注重的是 全球化，而对区域化以及与之相关的分权化则讨论不够。研究中国的发展，确实 应该强调经济地理条件差别导致的区域化发展，一方面应该关注不同区域增长过 程所表现出的显著的异质性。另一方面，是随这种异质性形成的不同制度前提， 就是不同的资本原始积累方式，这是尤其值得关注的。因此，本文进行的讨论有 助于揭示背景，重新认识各地已经开始的政府创新。 如何认识不同的区域发展和不同资本积累方式，是个很有意思的研究领域。 各方面已经有所建树。需要说明的是，我长年从事基层调研，在上面呆的时间很 少，以前一年大约七八月，现在大约有半年左右在下面，今年我已经去了 12 个 省做调研。除了我自己的调研，每年还组织学生的暑期调研。因此，我有条件更 多地根据调查研究来提出问题。这可能与某些根据理论作推理的人有所不同。 二、二、 背景：财政危机、三大改革与区域经济发展的机遇背景：财政危机、三大改革与区域经济发展的机遇 二、二、 背景：财政危机、三大改革与区域经济发展的机遇背景：财政危机、三大改革与区域经济发展的机遇