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把城市建设推上一个新台阶 党的十六大以来，我国城市进入了一个新的发展阶段。随着改革、开放和城乡经济的迅速发展，城镇数量大幅度增加，开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道，城市建设出现了建国以来从未有过的大好形势。各级政府加强了对城市建设工作的领导，建成了一大批住宅和城市基础设施骨干工程，不同程度地改善了投资环境和生活环境，城市面貌有了较大改善。同时也必须看到，目前城市建设中仍然存在着很多突出问题，与发展经济和不断改善人民生活的要求不相适应。城市建设工作必须按照建设具有中国特色的社会主义的要求和对内搞活经济、对外实行开放的方针，努力同我国经济、社会发展和整个经济体制改革的进程相适应，保持一个稳定、合理的发展速度。城市是我国经济、政治、科学、技术、文化、教育的中心，在社会主义现代化。建设中起着主导作用。城市建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。实践证明，城市建设与经济建设相辅相成，互相促进又互相制约。没有经济的发展，就没有城市的发展；而把城市建设好，对生产力的发展，对经济、文化、科技、教育的发展又会起到巨大的推动作用。 随着我国社会主义市场经济的发展，城市化水平的提高和新城市的出现将是必然趋势。在城市建设工作中我认为要坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地” 的基本原则，对城市生产力进行合理布局，有计划地逐步推进城市发展，形成与经济发展相适应的城区体系。使之逐步发展成为规划比较科学，设施比较完善，环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的。 我认为城市不仅仅是一个经济实体，而是一个社会综合体，GDP并不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。城市建设决不是简单的种花种草种树，也不是简单的盖房子、修马路，而是通过一定投入来创造城市价值。城市化水平的提高，一方面是通过城市环境的优化引进资金，发展产业；另一方面，城市建设可以积累城市的文化，留下和创造城市的历史。在经济生活中，所有资源都是流动的，只有城市才是逐渐积累的、固定的、永久的。城市建设是推动对外开放的巨大动力。一方面城市基础设施是一个城市对外开放的要件。另一方面，城市建设可以大大提高城市的知名度，提高城市的竞争力。可以说城市建设是一个人心工程，它对动员群众，培养城市精神，增加市民凝聚力具有积极作用。从发展角度看城市建设永无止境，随着经济全球化，城市建设不能仅仅与国内城市相比，积极学习国内外城市建设的优秀经验，努力把我们的城市推荐给世界。 但目前来看，城市建设出现了以下好几个大问题： 一、城市规划、城市建设与城市运行三个阶段之间的管理脱节。配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来。城市建设资金缺口大，欠帐多，严重制约着城市的发展。近几年来，由于乡镇企业飞速发展，原城市规划严重滞后，同时又没有及时制订出控制性规划，使得乱占乱建的现象比较严重 一、切实加强规划管理，充分发挥规划的龙头引领作用 规划是建设和管理的根本依据，是保障城市功能格局有序发展的重要基础。在今后实施过程中，必将切实发挥其在城市建设中的引领作用。一是要坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行。二是要加强规划实施的监督管理，实行“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”，保证规划执行的严肃性。三是要加强规划体系建设，当前在认真执行城市总体规划的基础上，要把规划工作的重点放在各类专项规划、控制性详规和修建性详规的编制上，为完善城市服务功能提供配套。 二、提速基础设施建设和城市开发，全力打造城市建设的精品工程，扎实改善生态人居环境 一是要进一步加大基础设施建设投入，加快“五纵五横”建设步伐，加强城市供排水、污水处理、生活垃圾处理以及公厕等的建设，不断配套完善城市功能。二是要积极推进建筑设计和建筑风格的创新，坚持高起点规划，高标准建设，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化内涵。三是加快推进生态公园建设，要坚持由近到远、由城市到农村、由人口密集区到人口稀疏区开展绿化的原则，优先发展城市绿化，让更多的人分享绿化的成果。四是要把房地产开发同旧城改造结合起来，加快旧城改造步伐，提升城市建设的档次和形象。 三、全面拓宽融资渠道，积极探索城市资产经营的有效途径 城市建设必须坚持多元化融资的方向，大力推进投融资体制改革，逐步建立以政府投入为主的多元化城建投融资体制。一是要加强融资平台和诚信体系建设，积极探索城建融资的有效途径，更大程度地吸引开发性金融参与市政基础设施建设。二是要放宽准入限制，积极推进市政基础设施的市场化经营。三是要切实发挥城投公司在政府融资中的核心作用，