第11章 草稿国际贸易和FDI.ppt

发展经济学 * 二、政府失灵的主要原因 （一）发展计划失败的原因 缺乏行之有效的具体政策来实现这些目标。有些计划从来就没有真正贯彻过。 首先，计划及其执行的不足 统计资料不全，不可靠，或根本就不存在。 其次，没有足够的和可靠的数据 要进行预测即使是短期预测也是很困难的，更不用说长期的计划。 第三，难以预料的国内外经济干扰 政府中计划制定部门与日常决策机构的脱节； 第四，制度上的缺陷 计划制定者、政府官员和政治领导人未能就目标和战略进行经常的对话和交流； 国内公务员素质低下，官僚机构庞大；过于谨慎而怠于创新； 部门内部及部门之间竞争；官僚腐败现象盛行等等。 发展经济学 * （二）政府失灵的其他方面原因 政府本应积极培育市场，但往往过于强调政府对市场的替代作用 首先，政府干预经济的方式不当 盲目追求高速度、高指标和高投资，长期牺牲农业，忽视外贸、教育、科技的发展 第二，经济发展战略失误 第三，利益集团的矛盾冲突导致政府经济政策选择失当 一些比较激进的民族主义领导人受僵化的马克思主义教条的影响，照搬苏联模式 第四，意识形态的影响 第五，政府效率低下。低效率的政府很难担负起有效干预经济的职责 依据不完全的信息所作出的决策，也就难以产生预期的效果。 第六，政府干预经济面临着信息不完全问题 第七，发展中国家政府干预经济导致寻租活动盛行，腐败现象严重 发展经济学 * 三、政府有效发挥作用的能力与条件 （一）提高政府能力 一是政府的效能，即实现既定目标的效率； 政府能力指政府以最小社会代价采取并促进集体性行动的能力 二是政府的自我约束力，即政治家和公务员是否按照公共利益行事。只有具备较高能力，政府才能选择干预经济的正确方式，才能制定并实施有效的经济政策，降低政府失灵。 一是增强制定和协调政策的能力。 提高政府能力的三项关键性建设 二是建立有效的服务提供系统。 三是提高政府工作人员的主动精神和办事能力。 新自由主义经济学家认为，政府不应干预经济，应由市场去调节。 注意 这对发展中国家来说不适用，甚至是有害的。 发展经济学 * （二）政府有效发挥作用的条件 1.发展型政府的建立 两个显著特点 一是以经济发展为中心 二是奉行实用主义哲学 实用主义是东亚国家政策的哲学基础，主张正视现实、坚持信念和长期目标，但又主张灵活对待现实问题。这体现了政治的理性化。 2.强有力的政治体制 政府具有强大社会动员力，能规定义务并予以强制执行。 国家的力量超过社会的力量。 有助于避免利益集团之间的冲突，实现基本的政治稳定。 但在市场经济还不发达条件下，在一定时期内可以说是有效的。 强有力的政治体制把民众从政治舞台上排斥出去，对民主无疑是个牺牲。 一些非洲国家推行“民主”制度，党派林立，政局长期不稳，发展流于空谈。 3.有效的组织机构和官僚队伍的形成 发展经济学 * 第四节 经济发展中政府与市场的关系 一、政府与市场的有机结合 首先，要明确市场与政府各自发挥作用的领域 其次，有些私人物品仅靠市场机制还不能有效提供，需要政府发挥促进和推动作用 市场主要是提供私人物品，而政府主要是提供公共物品。 凡是能够由市场来解决的私人物品，一般都应由市场来生产和提供，政府不应随意干涉私人物品的生产，而应着力解决好公共物品的供给问题。 一些需求收入弹性大、技术进步快、劳动生产率提高迅速的产业，如钢铁、炼油、机械和电子等，仅靠市场机制的推动是难以迅速发展起来的 这就需要政府代替市场行使一部分配置资源的职能，以推动这些产业的发展。 发展经济学 * 二、政府与市场作用的动态转换 政府在经济发展中的作用不是一成不变的，而应随着经济发展阶段和发展程度的不同而变化。 不同 在经济起飞阶段，对经济进行干预 欧美发达国家的经济起飞，主要是在市场机制的带动下实现的。 东亚国家或地区在起飞前夕，面临发展水平低下，市场发育程度低、市场配置机能不足问题。政府对经济进行积极地干预 一是代替市场行使了一部分配置资源的职能 二是积极地培育市场，构建市场经济体制的基本框架 三是克服市场机制的内在缺陷和不足 在实现经济起飞后，在经济转型期间，政府应逐步放弃代替市场而行使一部分配置资源的职能，减少对经济的直接干预。 发展经济学 * 第五节 经济转轨的理论与实践 一、建立市场经济的制度环境 1 诚信 8 作为增加生产刺激的物质主义价值观 2 法律和秩序 9 鼓励私人延缓眼前的享受并进行储蓄 3 保证人身和财产的安全 10 不受传统约束的理性 4 保持竞争与合作的平衡 11 有效的竞争而不是控制性垄断 5 明确责任和分散权力 12 诚实的政府 6 社会利他主义 13 信息自由（同时保护个人隐私） 7 社会的流动性 14 信息的流动不受约束 发展经济学 * 个运行良好的市场体系需要下述法律和经济方面的努力 1 明晰产权，规