2014城市交通问题钱学森城市学金奖获奖作品综述.PDFVIP

２０１４ “城市交通问题” 钱学森城市学金奖获奖作品综述 杭州国际城市学研究中心 　 　 城市交通问题已经成为困扰城市可持续发展的 “城市病” 之一。 国家、 省、 市各级政府高度重 视城市交通问题的研究和治理。 为推动城市交通拥堵问题的研究和探讨， 促进城市交通拥堵治理的 先进技术和经验的交流和共享， ２０１４年杭州国际城市学研究中心以 “交通需求管理与城市交通拥堵 治理” 为主题， 开展了第四届城市学———城市交通问题研究优秀成果的征集评选活动。 在这次活动 中， 共收到国内外参评作品３６９篇， 其中论文３５５篇， 专著１４部； 评选产生了城市学 “钱学森” 金 奖１项， 提名奖１０项， 优秀奖２０项。 在本次征集、 评选过程中， 得到了省、 市领导和各级部门的大力支持， 大量城市交通及相关领 域的研究人员参与了作品的征集活动； 行业专家、 学者、 城市管理者、 网民等直接参与了作品的评 选， 并从各自专业的角度发表了独特的见解。 参选作品以 “交通需求管理” 为核心， 内容涉及交通 需求管理的理论、 实践， 并延伸到城市停车、 拥挤收费、 公共交通等相关领域， 提出了一大批先进 的研究成果， 解决了多个领域的政策、 技术问题， 这些对于促进城市交通问题的研究和解决具有十 分重要的意义。 一、 城市交通需求管理 １ 背景及意义 历史经验表明， 我国城市交通发展模式与美欧不同， 存在显著差异， 传统的面向机动车交通、 面向路网设施的道路供给规划理论与方法已受到普遍质疑。 特别是进入新世纪以来， 伴随着我国的 城镇化与机动化迅猛发展进程突显的三个方面挑战： 一是的机动化交通的需求爆炸式增长带来了道路拥堵、 排放污染、 能源消耗负面效应； 二是城 市公交优先步履艰难， 公共交通出行比重始终处于低下水平， 步行、 自行车等慢行交通没有有效改 善与保障， 我国城市交通供应系统的建设面临着结构性改革的挑战； 三是城市交通面临着土地资源 ·５７７ · 城 市学研 究　 ２０１５年第１期 与环境保护方面的更多约束， 道路供应的高强度投入永远改变不了交通日趋恶化的趋势 （大、 中、 小城市几乎都存在）。 为解决大城市的交通阻塞问题， 通常的做法是进行大规模的交通基础设施建设。 然而， 基础设 施的改善会诱发小汽车的大量发展， 进一步刺激交通需求的增长， 使交通拥挤状况不但没有缓和， 反而变得更加严重， 从而陷入汽车增长———环境恶化———修建道路———小汽车继续增长———再建路 ———再恶化的恶性循环。 由于单纯依靠交通供给的手段无法解决交通拥挤， 许多国家转而从交通需 求本身来做文章。 交通需求管理的主要目的在于： 运用交通规划与城市规划的互动及反馈原理， 合理城市布局， 减少与避免不必要的交通发生、 吸引及出行需求的过分集中； 通过交通管理， 缓解城市交通需求与 有限交通设施的矛盾， 实现城市土地、 道路空间高效能的合理利用； 大力发展高效能、 低污染的公 共交通方式， 抑制低效高污染的个体交通方式； 科学合理地调控不同时段、 不同区域、 不同路段上 的机动车流量， 避免交通在时间、 空间上的过度集中。 交通需求管理的根本理念是： 引导人们采取 科学的交通行为、 理智地使用 （不滥用） 道路交通设施及其有限资源。 ２ 国外发展经验 交通需求管理 （ＴＤＭ） 的理念起源于美国。 交通需求管理作为一种调控城市出行需求、 提高交 通系统运行效率的对策， 早在１９７０年代就得到初步的研究和运用， 但一直没有得到决策部门的充分 重视。 进入 １９８０年代， 许多人开始意识到， 有限的城市空间、 土地与能源资源无法满足人类无止境 的交通需求。 甚至连土地充裕、 国力雄厚的美国， 也由于小汽车的不断增长， 道路建设不能遏制交 通阻塞日益恶化的无情现实， 最终接受了 “道路建设无法解决交通拥挤” 的结论。 １９９１年美国制定的综合路上交通效率化法案 （ＩＳＴＥＡ） 已将ＴＤＭ作为重要交通对策纳入其中。 美国环境保护厅也从保护环境的角度出发， 制定了 《交通管理方法指南： １９９０年》。 １９９２年美国出 版了 《交通需求管理手册》， 宣传其对缓解交通拥挤、 改善环境质量、 提高道路使用效能的重