从现代企业制度到现代学校制度1要点.doc

从现代企业制度到现代学校制度* ——对椒江“现代学校制度”实践的理性思考 浙江大学教育系　吴华　宁冬华 【】办学基础上提出的“现代学校制度”及其实践，对现行政府、学校、市场和社会之间的传统结构提出了一系列值得深入探讨的问题，借鉴现代企业制度的分析框架，我们可以把椒江推行的“现代学校制度”界定为：以学校法人制度和法人治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，市场机制在教育资源配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体系。 【】，但由于其核心理念适应了现代社会教育发展的内在需要，今年以来已经受到日益广泛的重视并成为教育部今年一项重点工作。但是，相对于实践领域的快速发展，“现代学校制度”的理论研究严重滞后，原因在于大多数研究者忽视了“现代学校制度”提出的实践和理论背景，以及教育理论界对借鉴现代企业制度的天然敌意。事实上，在椒江教育发展进程中，从五年前的“教育股份制”到现在的“现代学校制度”，政府的主导作用、市场的基础作用、学校的主体作用的有效配合，使椒江的教育制度创新得以平稳推进，体现了制度演进过程中强制变迁和诱导变迁共同作用的结果。也正因为如此，椒江目前所实践着的“现代学校制度”，它既是在实践中不断摸索前进（干中学，摸着石头过河）的产物，也是充分借鉴现代企业制度及其他领域理论研究成果的结果，是在实践中思考，在思考中实践的持续探索过程，是理想的追求与现实的约束相互牵引的过程。 一、从“教育股份制”到“现代学校制度” “教育股份制”是椒江教育的一大创举，也是构建“现代学校制度”的重要源泉。在“教育股份制”这种办学模式中， “股东（投资人）、教育发展公司（举办者）和学校（办学者）”三者之间形成了一种规范、明确的法律关系，他们之间有明确的产权界定、权力分配和职责划分，使专业人员（经理人、校长等）的人力资本和投资人的货币资本有效结合，通过专业化分工有效提高了资源配置效率。与其他办学形式相比，“教育股份制”办学在资金募集上的制度优势已经成为人们的共识，目前在沪深股市就有多个上市公司从事教育投资活动，这可以看成是“教育股份制”的拓展。特别值得关注的是，一旦《民办教育促进法》中“允许合理回报”条款得以通过，那就意味着打开了利用资本市场获取教育投资的大门。事实上，中国政府在加入WTO时关于开放国内教育市场的承诺中就已经允许了WTO成员国以“商业存在”方式进入我国教育市场，而所谓的“商业存在”也就是来中国从事营利性办学活动。 与显而易见的筹资优势相比，“教育股份制”对中国教育发展一个更为重要的贡献是揭示了建立学校法人制度和完善学校法人治理结构的一种现实途径。在“教育股份制”的办学模式中，学校法人身份的确立是其制度设计中的一个关键环节，用意就在于为学校依法自主经营建立法律基础。在学校法人制度的基础上，完善学校法人治理结构既是制度发展的自身逻辑，也是保证学校依法自主经营的制度基础。 学校法人制度的建立排除了政府对学校进行直接干预的可能性，而学校完善的法人治理结构的建立则排除了投资人对学校进行直接干预的可能性，这样，学校依法独立自主经营就有了现实的基础。 “教育股份制”精致的制度设计和成功的实践为椒江进行“现代学校制度”的探索提供了极其重要的经验基础和思想资源。 二、对现代企业制度的借鉴 增强学校的活力，提高学校的效率，用企业精神改造公办学校管理体制既是提出构建“现代学校制度”的实践背景，也是“现代学校制度”理性设计的一个重要起点。 对现代企业制度的借鉴是形成现代学校制度抽象概念的重要来源，这种借鉴的逻辑基础是学校和企业在组织层面的比较。现代社会是由学校、企业（工厂）、政府、家庭和社会团体（机构）等一些基本的组织细胞构成的一部精密机器。“企业”与“学校”作为支撑现代社会经济领域和教育领域的两类基本组织形态，人们往往将其放在特定环境下孤立、片面地加以考虑，就经济而论企业，就教育而论学校，只见其异，未见其同。其实，在组织层面，无论学校还是企业，都是人类为更有效地实现特定目标而形成的社会组织。企业作为一种营利性机构，其目标是创造利润，为了获取利润，企业必须具有效率。人类社会企业制度的发生和演变的历史就是持续提高企业效率的历史。 与企业比较，学校是人类进行自觉的教育活动，传递人类社会文化知识，有计划、有目的和有组织地为一定社会培养所需人才的机构。相比较而言，在单个企业或单个学校的组织目标之间的差异并不是十分明显，表面上看，企业的目的在于创造利润，而学校的目的则在于促进学生的发展，但是，在与社会进行价值交换的层面，在获取组织生存与发展资源的意义上，他们都是通过向社会提供价值（产品和服务）来实现的。为什么现代企业这一社会组织能够获得比其他的社会组织（政府、学校以及其他社会事业性机构）更高的“投入——产出”效率和资源配置