《牛鼻尖尖》的迁移者2.docVIP

扶贫自愿性移民的迁移决策及主体选择性的研究 覃明兴（广西师范学院法商学院.南宁，530001） 我国扶贫自愿性移民也称为扶贫异地安置者，指的是在政府和其他机构的组织下，根据自愿原则，由生态环境恶劣地区迁移到自然条件较好地区的贫困人口。扶贫自愿性移民作为一项扶贫工作，始于1983年，最早是在西北宁夏和甘肃两省（区）实施，1990年以后，西南地区的滇、桂、黔等省（区）也开始大力进行贫困人口的异地安置。2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要2001－2002》中明确提出要把“稳定自愿移民搬迁”作为新世纪扶贫开发工作途径之一，使扶贫自愿移民进入了一个新的阶段。目前，我国先后在10多个省区开展了扶贫自愿性移民的扶贫工作，共搬迁300多万人。 广西是全国扶贫异地安置的重点区域之一，目前，全区已经有30多万贫困人口实现了异地安置，这些移民原住地主要集中在河池市和百色市以贫困和生态恶化为基本特征的大石山区。一般来说，迁移人口都是贫困地区中的特困人口，但笔者在北海市合浦县山口镇上京村、竹塘村和北海市银海区高德镇东山村等三个异地安置点的田野工作中发现，移民迁移的具体动因是多层次的，而且，由于各种因素的影响，自愿性移民表现出高度的主体选择性。本文就是拟对这三个安置点移民的主体选择性及影响迁移决定的诸因素进行简单的研究，并把个案研究结论提升到理论高度，以期有助于全局性扶贫异地安置工作实践。 一、扶贫自愿移民的迁移动机 移民的迁移动因分析是移民社会学的传统研究领域。目前主流的关于移民动机的研究认为，经济上的考虑是移民迁移的主要动因。引起人口迁移的因素主要有政治、经济、建设、自然、家庭等，又可分为自发性迁移、自愿性迁移和强制性迁移。就自愿移民来说，对生存的最根本的需求是其根本动力，是移民对不良生存环境的被迫性反应。 在迁移意愿分析中，一般认为，在环境退化、居民生活水平下降的情况下，会产生潜在的移民者。他们在权衡各种利弊之后，会做出迁移与不迁移的选择。此时，可以用人口迁移的传统理论来解释这个过程①。例如，按照投资－利润理论，潜在的移民者会比较迁移的投资与迁移后所获得的收益，决定去留；按照期望收入理论，可以根据迁出与迁入两地的收入差别、就业机会以及潜在移民者对迁入地的了解程度计算迁移的人口；而按照迁移距离理论，两地的空间距离与交通状况会影响潜在移民的决策。 广西的扶贫自愿移民来自石漠化严重的喀斯特石山地区，其贫困的状况延续已久。按照经典的人口迁移理论，潜在移民是大量存在的。一旦有机会，他们就会成为现实的移民者。确实，经济上的原因是贫困人口迁移的重要动因之一，这是研究扶贫移民时必须考虑的问题。与其他类型的移民有差异的是，虽然从归根结底的意义上说，所有的移民是为了过上一个比在原住地更高质量的生活，但其他类型移民迁移的具体动因可能是多种多样的。比如，对于国际移民来说，除了经济上的原因之外，对迁移起决定性作用的还有教育、政治、家庭团聚等因素，而这些迁移变量对于特定的人或人群来说是至关重要的。对于工程移民来说，他们属于非自愿性的强制性移民，移民是由于外在的力量决定，因此，虽然存在经济补偿的问题，但从根本上说，经济不能成为移民的首要考虑的问题，不管愿意与否，最终都得搬迁，经济只能成为延迟或加快搬迁的因素。 而扶贫自愿性移民则不同。这类移民在原住地有着自己的居住地，有住房、田地和其他财产，但长期处于贫困状态，摆脱贫困成了他们和地方政府的艰巨任务。政府的异地安置政策目标是解决石山地区的贫困问题，移民走出大山也是为了寻求解决温饱，直至达到富裕之路。从这一点来看，经济上的因素确实是山里穷人首要考虑的方面。在我的田野工作中，几乎所有的移民访谈者都认为，离开祖祖辈辈生活的故居，来到异地他乡，就是为了过上好的生活。 具体来说，促使贫困山区潜在移民者迁移的主要因素主要包括： 1、迁入地拥有大量的就业机会。迁入地众多的就业机会是多数山区穷人优先考虑的迁移因素。有的移民们在迁移之前就已经到迁入地考察，知道北海地区经济发达，有更多的用工信息，打工方便，这意味着有更多的收入。山口镇位于广西和广东交界处，经济基础比较发达，市场繁荣，1994年就被列为广西经济实力百强乡镇之一。而且，山口镇历来是“两广”周边10多个乡镇100多万人的农副产品交易中心，商贸活动活跃，其中的“两广大型综合批发市场”是国家计委、国家西部办列为在广西实施西部开发工程的26个重点建设项目之一。另外，由于当地人经商比较多，大量的农业生产都靠雇佣别人来完成。山口镇繁荣的经济和巨大的潜力给前来考察的山区潜在移民以深刻的印象和强大的吸引力，他们看到了这个地方大量的就业机会。而对东山村的移民来说，迁移之初就很明确，即他们是属于外出务工性质的移民者，他们来北海安置点是做农业开发的，是作为扶贫开发公司的职工的，以龙眼和荔枝为龙头产业。