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２００４年“新闻发言人制度”关键词 　　中国新闻发言人制度，经由政府的大力提倡，2004年步入稳健发展阶段，据新华社报道，目前全国已有15个省级政府建立了新闻发言人制度，有13个省会城市和计划单列市政府建立了新闻发言人制度。媒体在对该制度争相报道的同时，也开始以更理性和成熟的态度看待政府这一重大举措。新闻传播理论界在新闻发言人培训班上宣讲现代传播理念，同时也将新闻发言人制度列为重要研究课题。总之，2004年是中国“新闻发言人制度”充满活力与新鲜观点的一年，本文试图以“关键词”的形式对一年来中国“新闻发言人制度”做总体勾勒。 　　 　　新闻发言人培训班 　　 　　2003年9月和11月国务院新闻办公室(以下简称国新办)组织了两期全国新闻发言人培训班，受到社会各界的广泛关注。同年10月四川省新闻发言人培训班开课，这为国新办与地方政府合作开设新闻发言人培训班首开先河。如果说2003年新闻发言人培训班仍是国新办运作使然，2004年新闻发言人培训班，却是地方政府对新闻发言人制度有了深刻认识后，所做出的主动自觉选择。据笔者统计，2004年1~12月共开设省级(或国家级)新闻发言人培训班18个，其中绝大多数为国新办与地方政府共同主办，也有几个由中央外宣办、省委宣传部等部门组织。从2003年来看，新闻发言人制度的建立、健全与地方经济发展状况有很大关联，该制度在东南部、中部的不少省份已初具规模；而2004年新闻发言人培训班大多分布在西部和东北，少数民族地区、经济较落后地区、边远省份占多数。在国新办、中央外宣办的扶持下，这些培训班的重要宗旨就是配合当地经济建设，让外界更好地了解自己。例如，广西省新闻发言人培训班是为首届中国――东盟博览会创造舆论环境；推动振兴东北老工业基地，树立吉林的良好形象，是吉林省新闻发言人培训班的初衷；西藏将通过新闻发言人培训，更好地向外界介绍西藏自治区政治、经济和文化方面取得的成就。新闻发言人培训班还形成了一套卓有成效、“理论与实践相结合”的相对固定的培训流程与机制。培训班授课教师特别邀请高校专家学者、著名记者从各自的立场，就新闻传播理论、记者眼中的新闻发言人等内容进行培训，锻炼了新闻发言人多元思考和协调的能力。 　　2004年新闻发言人培训，其实并不仅限于国家、省(直辖市)、自治区级别，各行业系统、地市级、县级乃至街乡级新闻发言人培训班也陆续举办。继公安系统于2003年底对其新闻发言人进行培训，2004年宣传部、商务部、建设部、教育部等部门相继设班培训自己的新闻发言人，商务部、建设部、国资委还有意识地开始培养国有大型企业的新闻发言人。从西部、东北的地方基层政府，到北京朝阳区、南京市政府，无论经济发展水平高低，已经有更多的政府领导班子支持新闻发言人培训班。更为可喜的，既有像京沪、京湘联合开办培训班的现象，也有西部地区新闻发言人赴东部发达地区取经、接受培训的情况。异地新闻发言人在培训班上互相学习、取长补短，形成彼此交流共进的良性互动。 　　 　　多层次新闻发布 　　 　　在2004年8月吉林省新闻发言人培训班上，国新办人事局副局长刘更银指出，“……最近下发的10号文件中还明确提出要建立中央对外宣传办公室、国务院各部委及省级政府三个层次的新闻发布机制……”。2004年9月召开的党的十六届四中全会也要求：“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”在党和政府的高度重视下，根据文件和“决定”精神，2004年中国“新闻发言人制度”正朝着建立“三个层次的新闻发布架构”迈进。一些部委、省级政府也仿效制订了自己的三级新闻发布机制。深圳市的“政府新闻发言人、政府新闻办公室新闻发言人、区和政府各部门新闻发言人”三级新闻发布机制已在施行。公安部也于2004年春节普遍建立“部、省(自治区、直辖市)、市(地)”三级新闻发布机制。 　　当然，我国的新闻发言人制度并没有停留在由上至下的三级发布机制上，许多省级以下的基层政府已制订了新闻发言人制度，2004年6月北京朝阳区率先推出街乡新闻发言人还曾引起舆论界的热切关注。中央到地方各级政府的新闻发布机制，以及各行业系统内部多层次条块式的新闻发言人制度，构建起2004年中国新闻发布的主要框架。从2004年6月开始，北京市火灾情况通过“火场新闻发言人”在第一时间对外发布；2004年11月中国男篮甲A联赛设立“新闻发言人制度”；2004年12月“中国青少年社会教育论坛――2004媒体与未成年人发展”在上海倡议建立未成年人状况的新闻发言人制度。这些针对突发事件、社会中的弱势群体及大型活动的新闻发布，贴近群众的日常生活，从普通大众的实际需要出发，使新闻发言人制度更具人文关怀，并与规范化垂直式的多层次新闻发言人制度形成了有益补充。 　　 　　应对突发事件 　　 　　我国