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中国财政转移支付制度问题研究 　　摘要：1994年实行分税制财政管理体制改革后，开始试行财政转移支付制度。一般转移支付主要体现为中央对地方的财力补助，地方政府可以自主安排支出，增加地方财政实力，解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题。这包括税收返还、原体制补助以及1995年开始实施的过渡期转移支付办法等。专项转移支付则主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金，包括中央对地方实行的工资、社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等方面的转移支付。现行的财政转移支付制度还存在形式不规范、管理不到位、监督机制缺失等问题。 　　关键词：财政；转移支付；监督 　　 　　一、现行财政转移支付制度存在的问题 　　 　　(一)各级政府事权和财权范围模糊，造成部分财政支出的责任不清 　　合理划分各级政府的事权与财权是政府间财政转移支付制度运行的重要依据。西方各国都对各级政府的事权和财权作了明确的 法律 规定，各级政府的事权由法律来界定。 中国 现行的分税制主要是划分了中央和省一级的财政，但对事权界定不够明晰，财权和事权不统一。 　　(二)财政转移支付形式不规范，管理分散 　　中国转移支付制度种类繁多，补助对象涉及各行业，缺乏统一、严密的制度，资金分配的标准或依据尚不够具体和 科学 ，造成专款的分配过程不透明，资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应。这种