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· 52 · 科技论坛 对于建立综合交通运输管理体制的分析 杨晓明 (方正县运输管理站，黑龙江 方正 150800) 摘 要：建立综合交通运输管理体制，是应对我国城市化建设进程不断推进以及交通运输压力不断加大的一个重要手段 ，其也是缓 和解决我国目前交通领域所面临的那种尴尬现状的根本路径。鉴于目前相关交通单位对综合交通运输管理知识认识的还不够全面，本文 将紧紧围绕着综合交通运输管理体制这一中心主题，从 目前我国交通运输的现状及存在的问题出发，对综合交通运输管理体制的内涵、 原理进行介绍，以其在一定程度上补充上面提到的不足。 关键词：交通运输；管理；体制；问题 目前，是我国城市化建设进程不断加快以及包括交通事业在内 则。首先，遵循精简、统一 、效能的原则，机构要精简，不能重叠设置 的各项事业腾飞的时代，而在这个欣欣向荣时代的背后 ，我国的交 机构，形成多头管理；二是人员要精简，解决人浮于事问题 ；三是部 通运输整体水平却依然处于一种偏低的状态，无论是在制度上，还 门要精简，解决重复管理，办事推诿等问题；四是手续要简化 ，证件 是在具体运输管理实践上，其都存在着一定的矛盾和问题，这种矛 要减少(如今驾驶员携带证件达20多种)，最终要实现一车一证，一 盾和问题是急需解决的。事实上，为了解决这一问题，相关部门已经 人f驾驶员)一证。通过简化手续，提高办事效率。其次，遵循 “统一规 从各个方面出发，提出了有效的建议，其中的建立综合交通运输管 范、权责一致、依法治交、依法行政”的原则 ，对于规范交通经营行为 理体制就是一个很好的方法，其通过对各种交通事宜进行规范和调 和管理行为的法律，以及各种技术标准、管理准则和运行规定 、业务 整，有效地提升了交通运输的秩序水平。当然，我们只有深刻把握其 规则等，应由国家统一制定，由交通管理行政机关负责实施和监督， 内涵，才能从根本上实现其效用。本文正是在这样的背景下提出的， 以确保政令统一 ，实现权责一致 ，克服多头管理 ，政出多门的弊端。 通过对综合交通管理体制的分析和介绍，从各方面来说，具有十分 最后，坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能，实行政企、政 重要的现实意义。 事分开是建立综合交通运输管理体制的前提条件。凡能由市场调节 1我国目前交通运输行业的现状及存在的问题 的事务 ，政府不再进行直接管理；凡是社会能 自我管理 ，自我服务 事实上，就 目前来说 ，我国的交通运输行业整体发展水平并不 的，政府应放手让社会去办，不再大包大揽。政府的主要任务是研究 乐观，无论是在管理体制，还是管理实践，还是运输活动上 ，其都存 政策，制定法规，组织协调，监督检查，提供服务。 在着很大的矛盾与问题。接下来 ，我们将会从交通运输实体以及交 其次，是建立的几点建议。首先是在省级地方政府层面 ，结合地 通运输管理体制这两个方面进行论述： 方实情。加快建立省级综合交通运输管理体制，为建立全国性综合 首先，就交通运输来说，其存在着突出的矛盾。一方面，目前的 交通运输体制提供经验和动力。由于我国经济发展中区域性集结的 交通运输需求正在不断的激增 ，而与此相对应的交通运输能力却依 特征十分明显。形成了京津冀、环渤海、长三角、珠三角等经济社会 然处于一种发展缓慢的状态 ，这样一来 ，两者之间就产生了巨大的 发展集聚区。在这些地区，城市化、工业化程度更高，对发展要素的 矛盾。而且随着我国市场经济的进一步深入推进 ，无论是在人流 ，还 移动性需求总量大、增长快 ，但是支撑交通运输供给的资源又越来 是在物流上，其移动频率和广度都在不断地增长，而其增长速度，实 越紧缺，因此在这些地区加快建立综合交通运输体系的要求更为迫 际上远远高于目前交通运输能力的提升速度。为此，如何将这两种 切。而且这些区域现有的交通运输发展水平比较高。各种交通运输 速率有效、统一地结合起来，做到协调发展，无论是对于整个交通运 方式都形成了较好的发展基础。再考虑到这些地区改革发展较快， 输行基础交通设施建设 ，还是加强其实际管理水平来说 ，都有着一 市场经济体制比较成熟，因此可以率先在这些地区分省(市)建立综 定的挑战。另外，如今的交通