农业政策与产业发展要点.ppt

新阶段，新形势 经过36年的改革开放，我国经济社会发展取得重大成就，工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展，工业化发展处于中后期，城市化进程明显加快，国家经济总量接近世界第一位，资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。 “十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界银行的统计标准，从2010年开始，我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义，2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家，在3976-12275 美元之间的国家属于上中等收入国家。 新常态，新挑战 国际上经济增长率慢，失业率高，投资回报率不高，政府支出增加，负债率上升和利率水平降低。 国内社会结构的改变，农村剩余劳动力的减少，人口老龄化，过剩产能和环境恶化。 2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，首次全面阐释 “新常态”。 新常态的分析逻辑 需求分析：从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。 　　生产分析：从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。 　　平衡分析：从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。 　　总体分析：从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 新常态的政策含义 认识新常态，适应新常态，引领新常态 ，2015年经济工作总基调-坚持稳中求进。这是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进（新疆语言：保持战略定力，核心是不急功近利、讲究科学方法）。 九大“新常态”，意味着我国经济正在向速度有所回落、结构更合理、分工更复杂、形态更高级的阶段演化，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 ，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 八个“更加注重”：要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。 新形势 新问题 我国已经进入上中等收入阶段，在这一阶段，由于资源环境状况、改革与调整的进程、社会政策与社会稳定程度以及国际市场的影响等，不同国家之间的发展会发生很大的分化。日本和亚洲四小龙比较成功，逐步进入高收入阶段，但一些国家的发展会陷入停滞，以拉丁美洲为例，促进人均收入提高的因素具有不可持续性，不能成功跃升到高收入阶段，这就是“中等收入陷井”。 经济发展规律：国民财富增长的源泉（长期稳定不变） 两个外因： 人口资源环境（人均资源、自然环境） 政府组织制度（公共管理、公共服务） 三个内因： 人的勤奋努力：生产性努力（努力重要） 人的资本积累：利用新工具（平台重要） 人的知识增长：利用新知识（方法重要） 目标函数有所变化 主要变化：从以速度、规模为核心到以质量、效益为核心 具体内容：从注重发展速度、规模到更加注重发展的速度、规模、质量、效益、国际竞争力、公平性、平衡性