何以让基层民众聚沙成塔.PDFVIP

历史回溯 何以让基层民众聚沙成塔？ ——上海解放初期居民委员会的创建及作用 ● 马 婉 [摘 要] 解放初期的上海里弄五方杂处，形同一盘散沙，难以统一管理。中国共产党从上海基层 社会的特点出发，以渐进式方式取消旧保甲制度的同时，逐步在全市建立起居民委员 会，形成新的社会治理组织网络，并充分发挥其社会治理功能，清除旧社会余毒，理顺 社会秩序，提升居民福利，稳定人心,从而产生了聚沙成塔的效应，稳定社会秩序，进而 巩固新生政权，为上海城市的新发展奠定了良好基础。 [关键词] 解放初期；上海；居民委员会；创建；作用 [中图分类号] C911 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0016-03 及党在上海城市基层没有形成自己的组织体系，无 一、问 题 法迅速稳定新生政权的角度考量，上海并未采用立 即废除保甲制度的办法，而是采取“稳步前进，逐 [2] 1949年5月，上海解放。当时的上海市区人口 步改造”的渐进式取消方针。 对于市政管理有直 密度高，平均每平方公里达14.7万人；而且流动性 接关系的保甲组织暂行保留，对保甲人员进行有区 大，85%以上的人口来自于外省市。同时，与农村家 别的保留。“少数有重大罪恶行为，人人痛恨的保 族聚居的情况不同的是，上海里弄居民成份复杂； 甲人员，应予逮捕法办。但对一般保甲长在短时 居民间社会关系模糊；基层社会利益多元；社团交 期内，仍须暂行利用，使之有助于社会治安之维 [1] [3] 错、帮会林立，难以统一管理。 面对如此复杂的 持”。 通过改造、利用的办法继续发挥旧的保甲 新情况、新问题，中国共产党仅仅依靠长期在农村 制在社会治理中的作用。 积累的社会治理经验已无法应对。中国共产党要在 在旧体制继续运行的同时，中国共产党开始尝 上海这一大城市站稳脚跟，巩固新生的人民政权， 试在里弄中建立新的居民组织。为了顺应群众居住 必须以强大的社会治理能力，稳定社会秩序。对 生活的需要，相继建立自来水管理委员会、清洁卫 此，中国共产党从统合五方杂居的街巷里弄入手， 生小组、防火小组、户籍校正小组、各救济委员会 以循序渐进的思维和有效的治理方式，把一盘散沙 等与居民生活切身相关的里弄基层组织。这些基层 式的数百万市民迅速组织整合起来，使城市的生 组织的成立，一方面切实解决了居民生活中以前几 产、生活有序化，初步展示了治理国家的能力。 乎无法解决的老大难问题，赢得了民心；另一方 面，与居民建立了初步的联系，为之后取消保甲， 二、对 策 建立居民委员会准备了条件。 1950年，上海几个规模较大、群众基础较好的 （一）改造利用保甲制与创立新组织并行，实 里弄建立了综合性居民福利组织——居民福利委员 现治理体系的“软着陆”。1949年5月，上海解放