职工监事工作现状地位及其作用.doc

职工监事工作与企业民主管理推进 若干问题探究 湖南华南光电（集团）有限责任公司工会 张亚晖 我从事职工监事工作也不是很久，仅有一些肤浅的了解，但是从这两年的监事工作中，由理论到实践有过一些思考，特别是对职工监事工作及其民主管理相关问题，有过一些的经验体会。于是就有了一些关于职工监事问题的提出，便想把这些问题和我的一些简单推论和大家一起研讨。 职工监事工作现状及存在的主要问题的成因 随着国有企业改革的进一步深入，特别是现代企业制度的逐步建立，很多国有企业被改组为有限责任公司或股份有限公司，其运作方式方法，包括体系制度都有了新的气象，使得企业管理的很多方面都有所改进，并结合企业发展实际，形成了一些新的企业管理模式，特别是职工监事制度在规范和推进现代企业制度建设方面发挥了积极作用。但是，由于职工监事制度仅只是刚刚起步探索，在现实运作之中也暴露出些许问题。主要表现在于：一些公司职工监事或有其名无其实,或名不符实。职工监事往往因其是“职工”身份而在责权利方面与其他监事有较大区别。或者《公司法》中有关职工监事的规定不够完善细致。要不就是有一些国有企业改制后, 公司法人治理结构不健全,有的不设立监事会，抑或是设立了也只不过是摆设。还有的是由于职工监事本人素质、能力的局限,作用难以充分发挥。 当然，眼下的一些热点问题如股东利益得不到保护，债权人利益受损，国有资产流失等不正常情况在一定程度上也是由于我们的监事制度不健全，职工监事制度虚化等现象造成的。造成这种情况的主要原因是： （1)职工监事制度流于形式。职工监事制度能否贯彻，主要取决于企业高管层领导特别是企业党政一把手的认识。如果企业党政领导的群众观念或民主意识比较淡薄,自然就会把这一制度视为多此一举的“过场”或成为应付上级的一点点缀。 (2)职工监事履行职权缺位。职工监事履职情况的好坏，取决于作为职工监事的职工代表的个人素质。如果职工代表未经过培训或者缺乏有关管理知识,那么其参与的质量就难以确保。 (3)制度改革换汤不换药。把企业改革当成是一阵风，赶时髦。在这种情况下,好多企业就顺着传统企业管理的老路走了下来。时至今日,相当多的改制企业往往维持了原有的企业领导体制结构和运作方式,很大程度上仍是“翻牌”,并没有起到“改制”的作用,职工监事制度难以纳入公司法人治理结构中去。 (4)“新、老三会”的关系含混。新、老三会之间的矛盾主要集中在职代会、工会与新三会及其经营者阶层这方面。职代会是依据法律法规设立的实行职工民主管理的组织机构。但是,职代会的职权与其所能够承担的责任之间始终处于非对等的状态,从而使职工监事参与公司的管理失去了“支撑点”,没有了组织制度上的保证。 (5)职工监事制度本身的局限。首先是职工监事身份的多重性。按照目前兵装集团各子公司监事会的构成模式──委派监事会主席、委派专职监事，职工监事无形中充当了企业方代表的角色，企业方代表与职工代表双重角色于一身，职工监事很难把握自己的角度；其次，是职工监事精力的有限性和信息的不对称性造成的局限。 ⑹监事人事制度存在缺陷。公司的最高决策者、经营者包括监事会主席都来自同一系统，存在着现实的上下级关系，这种关系所具有的隶属性，也使得一些职工监事不敢大胆监督。而另一方面，由职工代表出任的监事与公司要么存在一种内部行政隶属关系，要么存在一种雇佣关系，且国家对监事权力又没有提供法律的保障机制，监事没有事实上的权威。 进一步完善的基本思路 (一)进一步解放思想,健全和完善职工民主管理制度体系。职工监事制度是职工参与民主管理的重要形式,是市场经济规律的客观要求。过去我们在职工民主管理的实践中,由于传统观念的禁锢,其着眼点始终是在企业高管层的权力限制上做文章,使职工监事制度乃至整个职工民主管理都很难有新的突破。因此,从职工监事制度所面临的现实出发,进一步解放思想,健全和完善制度显得尤为迫切。 1.作为职工民主管理实践的一种方法,我们必须结合市场经济条件下企业产权制度改革和劳动关系的深刻变化,对职工民主管理的发展趋向有一个清醒地认识。在企业内部,职工监事制度的重心应当从简单的权力制约,转向对企业全部经营活动、经营者行为和有关涉及劳动关系的劳动条件、劳动标准、劳动安全卫生和劳动合同、集体合同实行的全面监督。 2.职工监事制度作为职工参与民主管理的重要形式,其核心是以人为本,是要使经济与物质财富的实现过程服务于人的尊严、服务于人的价值需要。劳动者不仅是物质财富的创造者和市场风险的承担者,而且也是劳动成果的受益者。劳动者始终是改革的主体和中坚力量,而不是改革的客体和对象。我认为这应该是现代企业科学管理的精髓,应当成为企业资产所有者和经营者需要确立的思想和观念。 3.职工监事制度实施的有效程度,有赖于全社会的民主与法制建设的进程,尤其是执法监督机制的健全与完善。建立和