专题一深化依法行政的认识和实践.PDFVIP

专题一：深化依法行政的认识和实践 今天，我来讲第一个专题——“深化对依法行政的认识 和实践”。这个专题共有四个部分。前面另加一个导言。也 就是为理解后六讲，给大家集中做个串讲。 首先，说明我们确定依法行政知识和实务培训的立足 点。2007年3月，夏德仁（原）市长在处理的一起政府换建 项目的案件中提出要总结经验，拿出一套办法来，使大连市 行政执法人员在依法行政中，处理实务问题有所遵循。因此， 我们市法制办承接了这个任务，于2008年12月，编写了《法 治与政府同行》（以下简称“《指南》”）。这本书按照行政过 程理论，把整个行政执法机关依法行政运行中的实务问题， 做了概要性的提示。所谓实务，就是在依法行政当中解决一 些重点、难点和疑点的方法。最主要的是给大家运用法律手 段、法律技术、法律技巧解决问题做一个概括。今年四月， 国务院法制办新编出版的依法行政培训教材中，采纳了《指 南》的内容。 经过三年培训，截至本期，我们将完成大连市26000名 行政执法人员依法行政知识及行政执法实务的培训。这也是 完成《纲要》、《决定》和《意见》所要求的一个任务。大连 市的行政执法队伍，截至目前共有近30000人。实务培训是 大连市推进依法行政、提高行政执法人员能力和素质的一个 重要举措。在全国同类城市中，深圳的培训主要是围绕深圳 市法制办编写的《深圳市法治政府建设指标体系（试行）解 读》进行。此外，我们尚未了解到有按自己统编书进行培训 的城市。 要全面、准确的把握本讲的主题，即“深化”。《纲要》 自2004年3月颁布以来，已经有七年多了。目前，我们的 依法行政工作处于一种“深化”状态，主要体现在认识的深 化和实践的深化。在后面六讲中，我们也都要围绕这个主题 -1- -1- --11-- 来把握实务问题。 全面深化依法行政的认识和实践（讲义中第一页），列 出了三个国务院文件。还要注意学习两个领导同志的讲话： 一是温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话（2010年 8月27日），二是胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七 次集体学习会议上的讲话。这两个讲话在教案中没有详细展 开，在这里我给大家介绍一下。 温总理讲话的主要内容，主要有三点需要把握：一是强 调依法行政是现代政治文明的重要标志；二是强调推进依法 行政、建设法治政府是我们党治国理政从观念到方式的革命 性变化；三是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化， 是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意 义。这三个定位，表明了依法行政在治国理政中的重要作用。 胡锦涛同志的重要讲话是在中央政治局中国特色社会 主义法律体系专题学习会上的讲话，应认真学习。今年1月 24日，全国人大常委会召开中国特色社会主义法律体系形成 的一个座谈会。截止到去年年底，中国特色的社会主义法律 体系已经基本形成。以下三组数据应注意，现行有效的法律 237件、行政规章690件、地方性法规8600件。社会主义法 律体系形成之后，我国的依法行政就有了一个新的、有力的 工作基础。胡锦涛总书记在讲话中强调了四点：一是要更加 注重制度建设；二是要更加注重行政执法；三是更加注重行 政监督和问责；四是更加注重依法化解社会矛盾和纠纷。对 以上两个讲话，请大家回去后延伸学习。 另外，从今年开始，我市要贯彻全面推进依法行政“十 二五”专项规划。在今后五年中，深化依法行政的认识和实 践具体的落脚点，应在实施“十二五”专项规划上。 下面，进入今天学习的四个部分。 一、《纲要》提出的全面推进依法行政目标和基本要求 -2- -2- --22-- 这一部分有两个要点，一是把握依法行政的目标；二是 把握依法行政的基本要求。 （一）全面推进依法行政的目标 （一）全面推进依法行政的目标 （（一一））全全面面推推进进依依法法行行政政的的目目标标 2004年3月，温家宝总理在第一个