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教学探讨 · 高等教育改革过程中公共价值的发展与演变 杨海燕(兰州大学教育学院，甘肃 兰州 730000) 摘 要：文章梳理了1949年至今4个阶段的高等教育改革政策，以观测高等教育改革过程中的公共价值的发展与演变。文章认为政府对高等教 育的管理要以公共价值为导向，只有这样，政府在高等教育的管理的理论和实践上找准自己的位置，既不 “渎职”，又不 “越位”。 关键词：政府管理；公共价值；高等教育 1引言 十一届三中全会后，国家的工作重点由之前的阶级斗争转 公共性是政府的根本属性，一旦缺失，政府在理论和实践 向经济领域。1978年决定恢复高考制度。这一时期的高等教育 上都会产生价值偏差。政府公共性的要求体现为管理过程中对 政策以为经济建设献计献策为中心，其 目的是为了使高等教育 公共价值的遵循和实践。公共价值的概念最早由美国的马克．莫 能够为国家经济建设服务。改革开放后市场经济形成，高等教 尔提出，“公共价值是公众对政府期望的集合，政府除了要确 育也逐渐向市场化方向靠拢。恢复起步阶段，政府关于高等教 保组织的存续之外，更为重要的是要依据环境的变化以及对公 育的政策注重服务经济建设的作用，突出经济效率价值。 共价值的理解，改变组织职能和行为，以创造新的价值。”n在 5 高等教育积极发展和规范阶段 (1999一)：公平性 高等教育领域，可将公共价值概括为在高等教育领域中具有公 价值与内涵式发展并重 共性效用并反映在高等教育政策文本中的理念。 这一时期，由于国民经济的不断发展，人民生活水平的提 2 高等教育探索阶段 (1949—1966年)：强调国家利 高，高等教育的发展规模逐渐不能满足人民群众对高等教育日 益，彰显政治价值 益增长的需求。1999年，党中央国务院做出高等教育招生规模 在1949—1966年的探索阶段，我国高等教育历经3次大的改 扩大的重要决定。2002年，我国高等教育的毛入学率达到15％， 革。依次为1952年进行的院系调整和教学制度改革，1958年展 这标志着我国已开始进入高等教育大众化的阶段。可见，对高 开的 “教育大革命”，1962年开始的 “调整和整顿”。在这一阶 等教育大众化进程的推进体现了这一阶段的高等教育政策是 段，政府的主要任务是平稳社会秩序、恢复生产，采取的措施 以公平和民主为价值导向的。2001年4月，教育部宣布不再对参 有：在各高校设立政治课、改造旧的课程体系；1957年进行的 加高考考生的年龄和婚姻状况加以限制，这又进一步体现了高 “教育大革命”要求高校必须进行生产劳动。另外，高校教材要 等教育的公平性。2006年之后的高等教育的发展开始从量的扩 采取党委领导下的 “党委、教师、学生 三结合 ’的方法。建国 充转向注重内涵式的发展。2006年8月，胡锦涛在中共中央政治 初期的高等教育政策是政府关于高等教育的政治性措施，强调 局第34次集体学习时强调要提高高等教育质量，2007年国务院 国家政权的性质。这一时期的高等教育方针政策体现出鲜明的 批准了 “高等教育质量工程”项目，中央财政投入25亿元。教育 工具主义性质，过分强调了高等教育的经济和政治功能。建国 部2007年 “1、2号文件”指出 “树立科学的高等教育发展观，走 初期，政府管理改革过程中公共价值主要表现在宏观层面，彰 以质量提升为核心的内涵式发展道路”。由上可见，这一时期的 显政治价值并强调国家利益。 高等教育发展主要体现了公平、民主和质量这两方面的价值取 3 高等教育停止破环阶段 (1966—1977年)：突出阶 向。 6结论 级利益，张扬平均主义价值 在高等教育发展的不同阶段，都有其主要的价值导向，从 1966—1977年，反右派斗争扩大化，最先受到冲击的就是教 强调国家利益，彰显政治价值，到突出阶级利益，张扬平均主 育领域，小资产阶级知识分子被误划为资产阶