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未来积极财政政策的取向 2001年以来，世界 经济 形势仍然不景气，特别是自“9.11”以来，情况更加变幻莫测，而我国的经济 发展 也呈现出逐步回落的局势。这必然会对我国经济调控政策的选择，特别是积极财政政策的取向，产生 影响 。 　　对我国经济发展形势的简要 分析 　　2001年我国的经济增长仍然维持了较高的水准，按照国家信息中心的资料显示，1-3季度经济增长率达到7.6%.但是，我国未来经济增长速度会明显受到世界经济不景气的影响。按照相关统计和预测，我国去年1-4季度的GDP增长率分别是8.1%、7.8%、7%和6.8%.前高后低的走势，预示着经济增速不可避免的回落。 　　去年的经济增长首先得益于全 社会 固定资产投资的加速。2000年底，国库有几千亿元的库底资金在今年逐步释放，再加上政府新增发的1500亿元建设国债，资金到位较为及时，在社会投资中成了主力军。据相关资料统计，前3季度，国有单位投资增长高达18%左右，比同期集体（10.3%）和个体（7.9%）的投资增长高出许多。不过，民间投资实际上仍然处于启而未动状态。 　　去年的社会消费稳中有增，对经济增长也是有贡献的。但消费增长也明显受个人收入因素的制约，特别是在我国近年来收入差距进一步扩大、城市和 农村 收入增长不平衡的情况下，影响了社会消费倾向的提高。国家虽然在近年来努力调整收入分配政策，但重点仍然是针对居住在城镇的公务员和事业单位人员，农民的收入虽然做了一些努力，却没有缩小城乡收入差距，也就难以有效提高农村消费的增长。这些原因造成了今年消费物价上涨压力的逐步减弱，在有些月份甚至是负增长（如9月份消费价格指数是-0.1%）。 　　总体来看，我国 目前 仍然面临着需求不足的 问题 。 　　1998年以来积极财政政策实施中值得探讨的问题 　　我国的积极财政政策自1998年实施以来，取得了有目共睹的成效。就国债建设项目来说，近年来，国家总计发行5000亿元左右的建设国债，形成以固定资产投资为主导的启动经济回升格局。 　　不过，通过发行建设国债筹资刺激经济回升也有一些欠缺之处。首先，我国国债投资项目存在着许多“三边”工程，设计不周全、上马仓促，项目效益不甚理想，而且经常存在着资金不能及时到位的情况，在一定程度上影响了在特定期间内利用国债投入启动社会需求的政策目标。其次是，由于固定资产投资相对来说建设周期比较长，从需求管理角度来看，可能会存在着形成实际有效需求的不及时，难以如期如愿启动经济的问题；也可能在经济已经启动时大量在建项目资金缺口甚大而使政府宏观调控政策左右为难。因此，我们在选择继续实施积极财政政策的方略时，不能无视财政自身潜在的困境，不能只是强调通过扩大建设国债投入刺激经济的优势而不顾其固有的操作弱点。较好的选择应该是将改善财政状况和实施积极财政政策尽可能统一起来，相得益彰。 　　未来积极财政政策的取向 　　在经济增长持续回落的情况下，我国的积极财政政策还需要继续实行，但要针对经济形势的发展而逐步完善和改进。 　　财政刺激经济增长的手段也不是唯一的，比如减税也是宽松财政政策的一种选择，如能结合加入WTO，适时统一并适度降低所得税税率，既是税制建设的必要之举，也有利于刺激经济增长。“费改税”同样也是可以集税制建设和刺激经济为一体的选择，特别是农村税费改革有利于减轻农民负担、增加农民收入和促进农村消费。近年来，我国经济不振和税收收入超常规增长之间的不一致性说明我国的税制和征管体制确实是大有改进的潜力。 　　预算赤字仍然需要继续维持下去，国债还得发行，但重点的 问题 是国债资金的使用需要适当调整。尽管增发国债用于固定资产投资能够促进 经济 增长，但也可以用于收入调整和改善 社会 消费方面来刺激经济增长。积极财政政策增发的国债投向后者时，存在的缺点是政府在政策实施完毕以后好像没有给政府自身留有什么值得量估的实际资产，优点是可以迅速形成社会即期消费需求，尽管这里面也存在着一个所谓的消费倾向的问题。而且，在一定意义上说，以固定资产投资为主的积极财政政策可能在WTO规则下刺激了为数不少的国外需求，因为我们有许多项目建设材料（包括设备）是需要进口的，但投入消费方面则可能会有很大成分是可以由国内市场自行满足的，尽管我们 目前 仍然存在着供需的结构性矛盾。 　　在过去的三年，积极财政政策实际上也逐步向形成或刺激社会消费方面靠拢，比如分几次提高公务员和企事业单位职工工资、加大社会保障支出力度等等。现在看来，这些方面做得可能还不够。特别是在缺乏可操作性的建设项目时，更应该考虑做社会消费方面的文章，增加社会消费能力，逐步建立良好的社会消费预期，从而达到刺激经济增长的目的。 　　综合起来，利用国债筹资刺激经济可考虑的操作方式是：（1）逐步实行隐