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解决结构矛盾改善投资环境 促进经济持续稳定增长 　一、 经济增长尚未摆脱持续下降的总体趋势，经济增长潜力有待充分发挥 　　尽管经过连续多年采取扩张性的财政和货币政策，中国经济避免了大起大落，保持了较快的增长，但经济增长的速度却始终没有能够摆脱持续下降的总体趋势，经济增长的潜力没有充分发挥。本的出路，只能是把农民变成非农民。只有把农业潜在富余劳动力从土地上转移出来，才能减轻土地的压力，才能提高农业的劳动生产率。同时，转移出来的农民，才能有更高的收入。而农业人口向非农产业转移进程的快慢，最主要和最根本的，是取决于非农产业的发展能否为农民创造出足够的就业机会。近年来农村剩余劳动力向非农产业转移速度降低，从根本上说，是新创造的非农就业机会不足。就是实行不起来。据说涉及到复杂的建设管理体制问题。显然，填补这样的需求空白，不仅需要企业有较强的技术创新能力，而且需要政府有关政策的紧密配合。  　　问题在于，在地方政府的投资主体功能及由此引起的投资饥渴症逐渐减弱的情况下，新的由企业和居民个人作为市场投资主体的新投融资机制还存在诸多缺陷，难以有效发挥作用。首先，是国有企业作为投资主体的功能难以有效发挥。由于国有企业改革长期未能取得突破性进展，除少数处于垄断地位或以某种方式得到政府支持和补贴的企业外，多数企业富余人员、历史债务及其它包袱沉重，在加工工业生产能力过剩、市场竞争异常激烈的情况下，其融资能力、盈利能力和还款能力都相对较弱，往往处于生存难保的境地，更谈不上投资扩张和更新改造。曾经十分流行于国有企业当中的“不技改是等死，搞技改是找死”的说法就是对这种状况的一个生动表述。加之国有企业固有的产权不清、政企不分的问题始终没有得到彻底解决，其在项目选择和投资决策上都缺乏应有的灵活应变能力。其次，民营企业虽然机制灵活，但在其投资兴业的环境方面却存在诸多制约因素，主要的问题包括对民营企业的产权保护不足、行业准入限制过死以及民营企业在融资贷款方面面临种种困难。这些都已经成为共识。第三，银行改革滞后，不能向企业提供有效的融资服务。由于国有银行改革滞后，还没有真正成为经营货币业务的金融企业，在实行贷款风险控制之后，贷款人员怕承担贷款损失的责任而尽量减少对企业的贷款。当然，企业贷款难，而银行资金大量沉淀的原因，并不完全在银行，更深层的原因是我国经济中信用的缺失。由于信用缺失，赖帐行为始终笼罩在人们心头，企业相互之间，企业与金融机构之间缺乏基本的信任，使得正常的交易变得很不确定。为了减少这种不确定性，人们设法在正常的交易关系之外作出种种法律的或经济的安排，从而使得交易成本节节攀升。领域对民营企业的进入有不同程度的限制。特别值得指出的是，这些限制大多数并不是通过国家正式颁布的法律法规明文规定的，而是隐含在各种繁杂的门槛和审批程序之中，因而往往是不确定、不透明的。比如，虽然《银行法》并没有规定不允许私人办银行，但《银行法》却规定设立银行要经过人民银行批准，而人民银行审批时要考虑经济发展和市场竞争的需要。这就留下了很大的政策上的不确定和不透明。因此，放松对民营企业行业准入的限制，要从改革政府审批制为突破口。要以加入WTO和与国际惯例接轨为契机，逐步取消不必要的行政审批，而代之以登记备案制。 1