货物运输业税收征管现状剖析与思考.docVIP

货物运输业税收征管现状剖析与思考 　　（二）运输车辆收入的隐蔽性和不确定性造成纳税人税负不均 　　大部分运输车辆无固定营运业务，运营情况五花八门，正规的业务签订运输合同，临时性的只是口头协议，干活收钱，不签合同不开发票，纳税人没有账簿，收入与成本也只是车主个人心里有数，税务部门难以掌握真实准确的情况。而征税定额又必须具有普遍性，不能一车一定，因此造成了不同运营情况间税负不均衡的 问题 ，营业收入低的纳税人就反映税负过高。 　　（三）代开发票存在名不符实的问题 　　一是一车多开的问题。运输业纳税人分散性强，未纳入税收管理的车辆在需要开具发票时采取张冠李戴的方式欺骗税务机关，而税务机关又很难对逐笔业务进行核实。一车多开的问题普遍存在。二是个别纳税人钻政策空子，搞化整为零。日常税收征管采取“定额+发票”的管理模式，即每月按载重吨位确定计税营业额，据此 计算 出相应税额，再与发票开具金额相比对，取金额大者作为征税依据。有的纳税人为使开票金额不超过定额，将营业额高的月份进行分解，分摊在不同月份开具发票。有的临时经营者利用营业税起征点每次（日）不超过100元免征营业税的规定，实行一次收入数次开票的 方法 ，以偷逃国家税款。 　　（四）运输业的特殊性为个别引税行为提供了便利 　　个别税务机关为单纯完成税收任务指标，或是迫于地方政府的压力，利用货物运输业的流动性特点，违反国家政策，大搞引税增收。其做法是在本地注册联合车队，吸收本地靠挂车辆进行登记，之后将外地运输车辆经营收入，以本地车辆的名义开票缴税，地方财政再给予相应补贴返还这些外地车主，以此吸引外地车加盟。这一做法扰乱了正常的税收征管秩序，客观上造成了纳税人税负不均， 影响 了公平竞争的良好氛围。某地甚至出现了一辆货运汽车超过了一辆飞机的月营业额的笑话。 　　（五）税收优惠政策难以落实到位 　　有关税收政策规定，下岗职工和残疾人员可以享受一定的减免税优惠，但是由于这些人员的车辆运营情况很难掌握，收入缺乏真实性，因此税务机关在执行优惠政策时很难把握具体减免数额，为保证执行政策的严肃性，按照谨慎严格的原则，一些应该享受政策优惠的人员没有完全享受到位。 　　三、加强货物运输业税收征管的几点思考 　　（一）严格认定手续，加强日常检查 　　严格按照规定进行自开票纳税人认定，对 企业 自有车辆与其固定资产账进行核对，对企业开票收入与其签订的运输合同进行比对，突出车辆的“自有”性。因自开票纳税人企业所得税实行核实征收，统一缴纳，因此加强自开票纳税人的认定与管理可以有效避免所得税的流失。 　　（二）实行“定额+发票”的管理模式 　　在全面调查的基础上，按照客观性、真实性的原则，对不同车辆合理确定月营业额，结合代开发票情况，按照孰高原则征收税款。这样既堵塞了税收漏洞又避免了由于税收负担的不公平而造成的征纳矛盾。 　　（三）限定车辆开票上限 　　对不同的车型和载重吨位确定自开和代开发票上限，以解决一车多开的问题。同时，税务机关要对相同车辆开票情况经常进行比对，对异常情况及时进行调查处理。 　　（四）加强部门之间的沟通 　　地方税务机关要经常与国税、 交通 、公安等相关部门进行沟通，及时掌握运输车辆营运证的发放、车队管理、增值税抵扣及货运市场运行情况，加强政策宣传，积极推进货运市场的良性 发展 。 1