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转型期初次分配存在的问题及对策 [ 内容 提要]由于我国处于 经济 体制转型期，国民收入初次分配存在诸多 问题 。这突出表现在三个方面：初次分配秩序混乱；机会不平等因素大量存在；效率机制不健全。鉴此，应采取相应的综合治理对策：一是加快 发展 ；二是充分发挥市场机制的作用；三是深化工资制度改革；四是切实加强对初次分配的宏观调控。 　[关键词]分配秩序　机会平等　效率机制 　　尽管 目前 我国已初步建立起 社会 主义市场经济体制的基本框架，但还很不完善。按国际公认标准确定，2001年我国市场经济发展程度仅为69％，这意味着我国经济体制仍处于转型期。我国国民收入的初次分配必然具有经济体制转型期的特点。符合社会主义市场经济体制要求的分配制度、分配原则和政策正在逐步建立和完善，还没有完全到位；在国民收入初次分配中，原有体制和传统 理论 的负面 影响 依然存在。这就决定了处于经济体制转型期的国民收入初次分配必然存在诸多问题。深入 研究 和探讨这些问题并采取相应的对策，对于推动我国分配制度改革的深化是至关重要的。 　　一、转型期国民收入初次分配存在的问题 　　我国经济体制的改革是渐进的，必然要经历较长的转型期。在转型期旧体制的“惯性效应”、新体制的不完善、体制转型中的各种不确定因素，都会导致国民收入初次分配的不规范、不合理。由此而产生的转型期国民收入初次分配存在的问题突出表现在以下三个方面。 　　1．初次分配秩序混乱。分配秩序是分配规则的外在表现。分配秩序混乱，指分配规则不规范、不合理的无序状态。在国民收入初次分配中有三个分配主体，即劳动者、 企业 、政府。国民收入在初次分配中分解为三种原始收入，即劳动者以工资的形式获得的劳动收入、企业以盈余的形式获得的经营收入、政府以生产税净额的形式获得的纯收入。初次分配秩序的混乱状态集中表现在三个分配主体在分配中存在的问题。(1)政府管理部门，如国有资产管理、税务等的作用未得到有效发挥，管理和监督缺位、失职和渎职现象严重，寻租行为普遍，致使国有资产和政府在初次分配中的纯收入大量流失。一方面，某些国有企业的管理者和经营者勾结不法分子，把国有企业转制当成社会主义公有制的最后一次“免费午餐”，以侵蚀品牌权和专利权、低价评估、降价转让或拍卖等形式，把国家所有的有形和无形资产转为企业所有或私有化。另一方面，某些管理部门、垄断行业的领导及有关工作人员利用本部门、本行业的特殊地位，通过各种手段大搞权钱交易，将巨额财政资金、国家税款截为已有。(2)一些企业经营者采取非法手段谋求企业利润。国有企业经营中行为短期化现象较为严重；集体企业，尤其是外资企业和私营企业，多本账、设立小金库等现象较多，偷税、漏税、骗税严重存在，将巨额应纳税金转为企业盈余。(3)从总体来看，目前国有企业经营者和职工的制度内收入水平普遍较低，分配上的平均主义依然存在。同时，还存在四个突出的问题：一是国企职工享有的补贴、津贴、奖金、实物分配等制度外收入名目繁多，难以搞清真实情况，更谈不上有效约束；二是国有企业经营者的职务消费大多采取实报实销的形式，不受约束，弹性很大；三是那些受行政权力或部门利益保护的行业，通过垄断经营获得高额利润而形成的职工收入远远高于一般行业的职工收入；四是在私营企业，职工工资水平的确定普遍随意性较大，缺少有效的监督和约束。 　　2．机会不平等因素大量存在。机会平等即起点公平，指每个社会成员在大致平等的条件和规则下享有平等的参与竞争的机会，拥有平等的就业机会，具有参加劳动平等地获取收益的机会。在我国经济体制转型期，作为国民收入初次分配合理起点的机会平等远未形成。这主要表现在三个方面。(1)经济发展不平衡。这是由我国社会生产力发展水平不平衡、多层次的特点所决定的。这突出表现在城乡二元经济结构的差异、东西部差异、产业部门之间的差异。(2)垄断普遍存在。突出地表现为行业垄断和地方垄断。这是行政权力作用的必然结果。由于受到政府的保护， 金融 、邮电、保险、航运、电力等行业在市场上处于垄断地位，这些行业及其所属单位，凭借垄断地位构筑市场准入壁垒，获得垄断利润，还在吸纳就业方面采取垄断措施。其结果，影响了利润率的平均化和劳动力的合理流动。在地方保护主义支配下，一些地方政府热衷于自成体系，凭借行政权力阻止本地资源外流和外地竞争性产品进入。其结果，本应统一开放的市场体系被行政区域分割。(3)政策倾斜和政策缺位。政策倾斜，指国家对某些地区和企业所实行的优惠政策。这主要表现为对经济特区的地区优惠政策和对非公有制经济的优惠政策。政策缺位，指国家在某些方面缺乏有效的政策。一是实现不同所有制经济单位公平社会负担的政策；二是有助于劳动力合理流动的户籍政策；三是对中小企业和民营企业的扶持政策；四是限制行业和地区垄断的政策