宪法和行政法理论提高阶段讲稿.docVIP

2004年宪法与行政法理论提高阶段讲稿 专题一 司考复议方法 1．真题、法条、理论三结合复习方法。 2．五阶段复习法，每一阶段完成特定任务；前一阶段的复习为后一阶段复习作准备。 专题二 宪法基本理论 一、宪法的基本定位——根本法 1．从效力上看，具有最高的法律效力； 2．从制定和修改机关和程序看，相当严格。 3．从内容上看，调整国家与公民的基本政治关系； 二、宪法的基本原则 1．人民主权原则：主权是指国家的最高权力。人民主权是国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。 2．基本人权原则，是指人民享有不能被剥夺，不能被让与的权利与自由，国家存在的目的在于保障人民权利与自由。 3．法治原则，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式。它要求以法律制约权力 4．权力制约原则，权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 专题三 行政法概述 一、行政 行政法上所说的行政是指“公共行政”，即国家行政机关对公共事务的组织与管理，公共行政的目的在于维护公共利益，针对的对象是社会公共事务，并且国家行政机关在其活动中享有优益地位。 二、行政权 行政权，是指宪法和法律赋予国家行政机关的执行法律规范，对社会公共事务进行管理的权力。行政权定位到具体的组织机构和职位上，即为行政职权。 所谓行政职权，是指行政主体依法享有的、对于某一行政领域或者某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其权能。行政职权具有以下特征：法定性、公益性、专属性、不可处分性等属性。 三、行政法 行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 1．行政法的核心理念是对行政权力的控制。 2．行政法包括三个部分：一是行政组织法，主要研究行政主体；二是行政行为；三是行政救济法，包括行政复议、行政诉讼与行政赔偿。 四、行政法基本原则 （一）行政合法性原则 行政合法性原则是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性决定的。 依法行政原则包含了两层含义：一是“法律优先原则”，即禁止行政机关违反现行有效的法律；二是“法律保留原则”，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。 （《立法法》第五十六条第七十一条第七十三条 （二）行政合理性原则 根据受法律约束程度的不同，行政分为羁束行政和裁量行政。行政合理性原则就是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原则。 1．行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理和适当，并且能够符合科学公理和社会公德。 2．行政裁量决定应当符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。 3．行政裁量决定应当建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。 4．行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般法律正义要求。 专题四 行政主体 一、行政主体的概念 行政主体是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合体。 二、行政机关 行政机关，是指依据宪法或者组织法的规定而设立、具有法人资格、能以自己名义行使国家行政权并承担因此而产生的法律责任的国家机关。行政机关是最主要的，也是最基本的行政主体。 1．行政主体与行政机关的关系 2．中央行政机关 （1）国务院 （2）国务院部门（部、委、中国人民银行、审计署） （3）直属机构 国务院设有办事机构，如国务院法制办公室、国务院研究室，不具有行政管理职能 国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。 《保险公司管理规定第一百一十七条 中国保监会的派出机构，在其授权范围内，代表中国保监会行使职权。 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准股票上市申请。 第五十条 公司申请其发行的公司债券上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准公司债券上市申请。 第五十七条 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依法暂停或者终止股票或者公司债券上市。 《学位条例》第八条 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。 《人民币管理条例》第三十三条 中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以没收，加盖“假币”字样的戳记，并登记造册；持有人对公安机关没收的人民币的真伪有异议的，可以向中国人民银行申请鉴定。 公安机关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。