美国《１９０６年肉类检疫法》出台始末及其对当代中国的启示.docVIP

美国《１９０６年肉类检疫法》出台始末及其对当代中国的启示 [摘要]进步运动是19世纪末20世纪初美国在由传统的农业 社会 向 工业 社会转型的过程中，由要求变革的进步派发起的一场重建民主的思潮。其中，肉类检疫改革运动就是进步运动中典型的改革之一。对美国肉类检疫运动进行 历史 的考察与梳理，一方面，它有助于从一个侧面反映进步运动的变革精神，揭示美国进步主义运动的本质；另一方面，对于我国 现代 化的建设，尤其是食品卫生的制度建设不无裨益。 　　[关键词]进步运动；《1891年法》；《1906年法》 　　 　　在美国进步运动的 研究 中，对手进步年代的肉类检疫改革运动存在一种较普遍的看法：即厄普敦·辛克莱在《屠场》的发表与1906年通过的《肉类检疫法》存在直接的因果关系。然而真实的肉类检疫改革运动历史远非如此简单。 　　一般认为促成美国肉类检疫立法(即新的《肉类检疫法》)的出台的重要催化剂是来自通常人们所认为的改革家的道义上吁求。人们普遍认为，1904年，辛克莱访问芝加哥，进行了为期数周的牲畜围场状况的调查，写出了一系列关于美国芝加哥肉类加工业污秽、血腥的工作状况的文章，最终，他的文章引发全国的注意，导致新的肉类检疫立法，进而击垮了牛肉托拉斯。 　　事实上，在1904年末，辛克莱抵达芝加哥，其写作主要关注的是芝加哥工人阶级的生活。辛克莱有感于工人的困苦，其目标是改善工人阶级的生活状况，而不是肉类卫生状况。诚如辛克莱所言：“我的鹄的是公众的心灵，不过，阴差阳错，击中了肚子。”实际上，在辛克莱之前，1904年1月，阿道夫·史密斯在《兰塞特》上已经发表了一系列攻击美国肉类加工工厂卫生尤其是工作状况的文章。不过，这在美国并没有引发公众对美国肉类加工 企业 的强烈抗议。1905年4月，在《成功》杂志上刊发了一篇攻击患病肉品以及加工商使用不适食用的病畜的文章。该文同样没能引起公众对肉类加工业卫生状况的关注。1906年辛克莱的小说《屠场》发表，引发了J.奥格登·阿默、辛克莱与新闻界之间长达数月的讨论。1906年5月，参议员阿尔伯特·J·贝弗里奇(Albert J.Bever-idge)提出一项新的肉类检疫议案，此后，西奥多·罗斯福被迫卷入肉类检疫改革当中。2月，在《屠场》刚刚开始受到广泛关注之前，美国农业部命令加工商打扫其卫生间，改善工人工作的卫生条件。不容否认，促成美国肉类检疫改革的成因之一，是源于改革家道义因素的驱动。 　　实际上，美国肉类检疫变革运动可以追溯到1865年。该项变革运动最重要的推动力是出于 经济 的考虑，出于维护肉类加工商利益的考虑。诚如我国学者李剑鸣所言：“实际上，制订肉类检查法的最初动机，乃是保护美国的肉类出口贸易。”换句话说，政府的肉类检疫的重要动力在于满足欧洲出口市场的愿望。早在1865年10月，国会就通过一项禁止病畜与病猪输入的法令。自1877年起，有农业专员在多个州驻扎，汇报疾病情况。 　　1879年，出于疾病考虑，意大利限制美国牲猪输入。随之1881年，法国也萧规陈随，起而效尤。整个1880年间欧洲主要国家都禁止美国肉类产品的输入。为此，美国肉类加工商损失惨重。在19世纪70年代晚期，芝加哥建立了市级检疫体制，不过其体制有待改进，并且长期以来十分软弱。1880年，在英格兰禁止输入患胸膜肺炎的牛后，牲畜饲养者发起了旨在防止该疾病传播的立法运动。在该项运动中，格兰奇与许多州立法机关联合起来，在1880年，明尼苏达州众议员安德鲁·R·基弗(Andrew R.Kiefer)向国会提出一项禁止从疫区向无疫区运输病畜的议案。随之，提出了类似的旨在中止胸膜肺炎传播的议案，不过由于没有足够票数的支持而流产。1882年，芝加哥报纸中关于病肉的曝光导致了市级检疫的种种改革。促进工商与市卫生部通力合作，确立更加严格的检疫机构以便根除疾病。此时，其他城市也建立的各种检疫制度。 　　尽管争取国会立法实施肉类检疫改革未果，但是1881年财政部建立了核准未患胸膜肺炎的牲牛出口的机构。然而这些有限的努力以及带有任意性的市级检疫制度根本不能达到要求严格的欧洲标准。在1883年，德国禁止输入美国猪肉，这关闭了另一重要出口市场。国会被迫采取应对措施。1884年5月，国会建立了畜牧业局，隶属农业部，目的是“防止病牛出口并且为抑制和消灭家畜的胸膜肺炎及其他传染病提供应对之策”。不过，尽管畜牧业局进行了调查与调控活动，到1888年，美国加工商每年损失达50万美元。可以说，促成联邦调控肉类加工业的重要动力是为了应归欧洲对美国肉类的限制，而不是支持美国的消费者。 　　在1889年，猪瘟的流行进一步恶化了美国出口处境。国会开始采取立法应对挑战。1890年8月，作为对大加工商的回应，国会通过一项为所有将要出口的肉类进行检疫的法令。由于该法