衡阳高新技术产业政策环境发展存在的问题和对策分析.docVIP

衡阳高新技术产业政策环境发展存在的问题和对策分析 　　摘要：文章以衡阳市为例，从区域高新技术产业政策环境的基本概念入手，探讨了区域高新技术产业 发展 的政策环境的构成与作用， 分析 了政策体系的基本框架与运行机制，运用政策 科学 理论 与 方法 分析了建立完善的高新技术产业政策体系的效力与作用，找出衡阳高新技术产业政策环境发展中存在的 问题 ，并提出了相应的对策。 　　关键词：衡阳市；高新技术产业；政策；环境 　　 　　近年来，创建良好的区域高新技术产业发展环境的问题受到人们的普遍关注，相应的理论 研究 成果在实践中也得到了进一步的 应用 。但值得注意的是，发展区域高新技术产业离不开一个良好的政策环境，各个领域环境或多或少地存在着一些问题。因此，为了给区域高新技术产业的发展提供一个良好的政策环境，不断完善区域高新技术产业发展的环境问题已经提到我们的议事日程上来。 　　 　　一、衡阳市高新技术产业政策环境发展中存在的问题 　　 　　（一）没有建立 科技 投入长期增长机制 　　近几年，衡阳市高技术产业 企业 研发经费投入占高技术产业增加值的比重基本维持在5%左右，明显高于全国制造业的平均水平。没有较高的科技投入，就不可能创造出具有高技术水平的科研成果，更无法实现高技术产业快速的技术更新与升级，将始终处在高技术产业国际分工的中下游水平。 　　（二）没有建立良好的技术创新机制 　　20世纪90年代以来，各级政府出台了一系列鼓励企业，尤其是高技术企业，进行科技开发的财税政策和信贷政策，但由于贯彻落实没有完全到位，企业技术创新的积极性并没有充分调动起来。绝大部分企业的技术创新组织仍处于一种分散状态，很难开发出高水平的科研成果。 　　（三）没有建立有效的政府政策扶持体系 　　衡阳市财税、产权保护等政策存在着功能统一造成内资企业市场竞争中处于不利地位，高技术企业的生产型增值税税赋普遍高于一般传统 工业 企业；政府采购政策未能有效发挥对促进自主创新和高技术产业发展的作用，知识产权保护工作还需要进一步加强。 　　（四）融资难，部分高新技术企业面临困境 　　高新技术产业具有高投入、高风险、高回报等特点，没有足够的投入，发展高新技术产业只能是纸上谈兵。由于体制或观念的原因，银行、企业、民间的资金投入不够，许多企业只有靠自我积累和少量的引导资金以滚雪球的方式发展，无法把产业做大、做强。尤其是民营企业和部分高新技术企业，往往有好的产品却因得不到新的资金注入，导致错过市场良机，如宏大空调、衡山百富利等公司；一部分高新技术企业不是越做越强，而是越做越难，如三化实业股份公司。 　　（五）高新技术产业人才队伍不强 　　 目前 ，衡阳市各类专业技术人员就绝对数来讲，是一支不小的队伍，但总体上实力不强：高级人才、技术骨干青黄不接；既懂技术又懂 经济 的复合专业人才很少，能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的人才更少，与高新技术产业化的客观需求相比形成了较为突出的矛盾；适应高新技术产业化的知识技能培训和普及 教育 滞后，整体知识技术结构落后，不合理，亟待更新升级。 　　 　　二、促进衡阳市高新技术产业政策环境发展的对策研究 　　 　　（一）正确处理科技创新与体制创新的关系，增强企业技术创新能力 　　良好的体制创新机制是推进科技创新的制度保障。只有创新体制机制，才能释放自主创新政策的最大功效。 　　要创新促进科技发展的体制机制，关键是要加快科技体制改革，充分调动广大科技人员的积极性和创造力，以促进全 社会 科技资源高效配置和综合集成为重点，全面加大科技创新体系建设力度，形成更具活力、更加开放的科技创新体制机制。当前重点： 　　1、加大对技术创新的投入，通过提供信贷、财政补贴等方式，扶持企业技术创新。探索设立技术创新基金，专项用于高新技术成果产业化项目的开发、市场调研、风险投入贷款贴息、贷款担保等。 　　2、建立良性技术创新投入机制，引导企业增加对技术开发的投入。要求和鼓励企业尤其是大中型企业提高科技开发投入占销售额的比重。允许企业技术开发费按实际发生额进入成本，企业技术开发费用年增幅在10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的5%抵扣应纳所得税额。 　　（二）改革投融资体制，完善投融资政策 　　建立社会化、多元化的投融资体制，是增强高新技术产业发展后劲，是推动高新技术产业规模化、集团化发展的重要保证。 　　1、进一步加大对高新技术产业的财政投入。政府加强已有政策的落实力度。按《科技进步法》的要求，从2000年开始，科技投入的增幅明显大于一般性的财政收入增幅。市本级财政科技投入占财政实际支出的比例足够到位，县市区财政投入按不低于1.3%的比例到位，并确保科技三项费，科技事业费纳入财政预算，并以高于当年财政经常