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论政府在促进混合经济发展中的作用 内容 摘要： 研究 如何突破市场失灵与政府失灵，从而促进 社会 主义市场 经济 的不断完善；同时研究如何加快混合经济的运行，最大程度减少交易成本，是我国 目前 面临的重要课题。为此，本文在 分析 政府与混合经济的关系基础上，以宁波为例提出政府在促进混合经济 发展 的作用。 　　关键词：混合经济 政府 宁波 　　 　　混合经济是多种产权制度并存的经济。目前国内外关于混合经济发展的研究相对比较薄弱，可以借鉴的 文献 相对较少。笔者认为，在加入WTO和长江三角洲区域面临大好发展机遇的新形势下，宁波的发展面临很大机遇，更有严峻挑战。如何利用优势，克服弱点，大力发展混合经济，优化经济发展环境，值得认真研究。 　　本文拟从如何保障社会主义市场经济正常顺利运行和如何突破市场失灵、政府失灵两方面入手，来研究如何润滑混合经济的运行、最大程度减少交易成本，进而优化宁波混合经济发展的外部环境。 　　 　　政府与混合经济的关系 　　 　　按照市场经济 理论 ，政府不应该代替市场去配置资源、制定产业政策、干预产业发展与调整。政府的作用仅限于充当市场竞争的裁判和警察，以维持秩序。地方政府的经济职能主要是提供地方性公共服务（如道路、文化、卫生、学校等），依法监管市场，维护市场秩序，直接参与地方性基础设施建设等。政府在混合经济发展中的定位应从以下几方面进行考虑。 　　 　　市场经济中政府的立足点 　　 　　在市场经济国家，政府的立足点是为市场机制的发挥创造充分的外部条件，维护市场规则的公正，并在一定程度上弥补市场的不足。正如政策分析家韦默和维宁在《政策分析》一书中指出的，政府与市场有三种关系：解放市场、促进市场和模拟市场。在不存在固有的市场失灵的情况下，让市场充分发挥作用；在市场不能直接发挥作用时，通过确立现有的产权或者创造产权而使市场机制得以运行；而市场不能起作用的领域，政府则需要模拟市场过程来提供某些公共物品及服务。加强公共物品的供给和管理。政府要避免产生在过去的许多规制中曾经出现的腐败，促进竞争，维护 企业 家精神的价值。 　　 　　在经济转轨期政府的特殊地位 　　 　　由于我国目前经济非均衡发展和改革处于转轨阶段，不完全市场和不完全计划同时并存，企业独自担当经济发展的重任困难重重，如体制的不健全导致的“真空地带”，客观上需要地方政府发挥更大的作用。政府应在培育市场经济环境、 法律 制度环境，发展混合经济方面有新突破。 　　改革开放以来，民营经济成为推动宁波区域经济增长的行为主体，混合经济得到很大发展。市场机制是宁波配置资源的基本形式，处于基础和主导地位。地方政府的经济功能主要是弥补市场不足，具体表现在：保护民营企业产权，提供公共产品和公共服务，组织参与基础设施建设，解决外部性 问题 。 　　 　　政府在促进混合经济发展中的作用 　　 　　如上所述，由于我国目前经济非均衡发展和改革转轨阶段，政府处于一种特殊的地位，发挥特殊的作用，可以说，政府作用的发挥如何决定着一个地区的经济可持续发展。 　　保护产权 　　产权是一种重要的公共物品。保护产权，其手段就是实行“法制”，通过立法和执法，来建立和稳定社会秩序，协调各利益集团之间以及个人之间的利益关系。产权界定得越清楚，市场上每一行为主体的权、责、利就越明确。人们对经济中各种行为主体的行为方式预期越稳定，市场运行越有序，经济效率就越高。所以，如何界定产权，保护产权，使经济行为主体的合法权益得到保障，就成为政府的首要职能。不难看出，如果没有这方面制度的创新，将会直接 影响 企业，尤其是民营企业的进一步发展及竞争力的提高。 　　 　　向服务型政府转变 　　 　　由于对公共开支的新限制、全球竞争的加剧以及越来越多的公民要求 政治 参与和享受更多的公共服务，必须认真考虑政府应该履行什么职责以及如何最好地履行这些职责。政府的四大职能（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务），其中服务职能应该在政府职能中居于核心地位，是政府的核心职能。服务型政府的真正建立应该成为政府职能转变的首要及终极目标。服务型政府要把满足社会的公共需求作为自己行政的首要目标，政府要切实承担维护社会公共秩序和安全秩序，维护公共设施和公共事业的需求以及保障人权、自由民主这些基本权力的需求。建设服务型政府需要认真考虑将政府的职能逐步向核心职能转变。从我国的现实需求以及国际社会的普遍经验来看， 科技 教育 、医疗卫生、社会保障这三大职能应该是政府的核心职能。 　　向服务型政府转变，要谨防热衷于实务服务化。实务服务是指改革中出现的一系列有偿服务、关联利益服务，是旧体制、旧观念在新形势下的表现，是改革的不和谐音。它严重干扰政府职能的发挥，损害政府形象，降