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谈美国现政府政策对美产业结构调整的作用 内容 摘要： 美国产业结构在小布什政府执政期间内得到了进一步调整，其特点是第一、二产业所占GDP比重进一步下降，而第三产业所占比重进一步上升。对于产业结构调整，小布什政府并不很重视，也没有主动制订调整产业结构的政策；但是其所执行的 经济 、 社会 政策还是 影响 了不同产业部门的 发展 ，这就促进了美国产业结构的进一步调整。 　　 关键词： 小布什政府，美国，政策，产业结构 　　在小布什政府执政期间美国产业结构得到了进一步调整，即第一、二产业所占GDP比重进一步下降，而第三产业所占比重进一步上升。笔者经过 研究 ，认为小布什政府的政策对美国产业结构进一步调整的作用不可忽视。 　　小布什政府对产业结构调整的经济理念 　　小布什是共和党人，在经济理念上强调小政府，反对政府干预市场，不主张政府直接干预产业结构调整，因此没有制订产业结构调整政策；但是，小布什政府并不反对产业结构的进一步调整和优化，它只是更加强调市场的作用。为促进经济的长期发展，小布什政府制订了一系列政策，这些政策为产业结构的调整提供了良好条件，并且直接影响了不同产业部门的发展。 　 　小布什政府影响产业结构调整的政策 　　(一)减税 　　小布什政府为促进经济的长期增长，实行大规模减税。小布什在上任前就提出10年减税1.3万亿美元的计划，随即国会在2001年5月最终通过了在以后10年内减税1.35万亿美元的法案。至今为止小布什政府已经五次减税，前后减税的数额高达数千亿美元，减税范围主要包括降低所得税税率、提高中小 企业 投资成本税起征点、降低红利分享者纳税额等。由于减税政策有一定的侧重性，不同的产业所受影响不同，因此减税政策对产业结构变动起到了一定影响。 　　(二)“公平贸易”政策 　　国际贸易对推动产业结构调整起着重要作用，因此美国贸易政策走向就非常重要。小布什政府修改了克林顿政府实行的“国家出口战略”政策，在继续推行自由贸易政策的同时，强调“公平贸易”，强调贸易与就业的关系。他在2006年的国情咨文中提出，“要保持美国的竞争力，我们就必须为美国所制造和种植的产品开辟更多市场。美国的每5个工厂工作岗位就有一个和全球贸易有关，我们希望世界各地的人都能够买美国产品。在有开放的市场和公平的竞技场，没有人能和美国工人竞争”。小布什政府强调“公平贸易”，其实质是压迫贸易对手对美国有出口竞争力的强势产业开放市场，从而弥补美国在弱势产业方面的损失，让外部贸易环境与本国产业结构相符合，并减缓这种不适对美国经济的危害。 　　经过小布什政府的努力，美国的进出口贸易得到了很大发展，其中2006年美国对外商品贸易进口和出口额分别为18551.2亿美元、10371.4亿美元，分别比2001年增长了62.4%和41.9%，扩大的国际贸易进一步促进了美国产业结构的优化。另外，小布什的“公平贸易”政策，也部分平息了国内工商业部门、政界的不满，为美国延缓落后产业的衰落赢得了一定时间。 　　(三)美元政策 　　小布什政府默许美元缓慢贬值的政策具有多重含义，其中一个重要目的是促进美国传统制造业的出口，促进该类产业的发展。虽然小布什政府对外宣布继续实行“强势美元”政策，但是其内涵已经发生改变，即“不是根据美元与世界其它货币的市场价值来判断美元的强弱，而是根据公众对美元的信心、保值程度及防伪能力”。从2001年到2007年3月，1欧元兑换美元的比率从0.8952上升到1.3246，1英镑兑换美元的比率从1.4396上升到1.9474，1美元兑换日元的比率从121.57下降到117.32，美元总的走势是下降。与此配套，美国一直在逼迫 中国 实行货币升值。美元贬值，增强了传统制造业产品的出口竞争力，削弱了外国进口商品的竞争力，从而保护了美国日益衰退的传统制造业，这减缓了该类产业衰落的速度，对美国产业结构的调整产生了消极影响。 　　(四)能源政策 　　小布什政府对能源非常重视，在就职的第二周就设立了国家能源政策规划小组，并随后发表了《国家能源政策》报告，表明要强化国内能源供应和加强全球能源战略联盟。随后，2005年美国众议院通过了能源法案；2007年小布什在其国情咨文中提出，要在10年内降低20%的汽油消耗，并用乙醇作为替代品；等等。由于这些政策有鲜明的针对性，因此直接 影响 了能源产业的 发展 。总的看来，这些政策对石油等传统能源产业的影响不大，但是对替代能源产业的影响很大。 　　(五) 教育 和 科技 政策 　　小布什政府非常重视教育和科技政策，认为“教育是 经济 增长的关键贡献者”，“劳动者要想适应和参加不断变化的经济就必须提高技术水平”。为此，2002年1