浅谈英国的欧安会谈判策略.docVIP

　　浅谈英国的欧安会谈判策略 [摘要]欧安会是冷战缓和的高潮。为了这次前所未有的东西方对话,英国做了大量的、比较充分的准备,其中为西方集团确定基本谈判策略是其自定的重要任务之一。当苏联一心希望尽快召开欧安会时,英国却始终主张欧安会多边预备会谈不应该谈判实质性问题。英国为欧安会正式谈判设想了足够复杂的、多层次的会议组织结构,并且还构思了“归纳法”和“平行法”两种谈判方法,以便能够使西方各国的欧安会代表能够在欧安会谈判期间随心所欲地提出他们所关心的各种问题,从而形成并有效保持了对东方的压力。英国的这些谈判策略对欧安会谈判,以及未来的欧安会进程产生了十分重要的影响。 　　[关键词]缓和,欧安会,英国,东方,西方 　　　　 　　欧安会是包括所有欧洲国家(阿尔巴尼亚除外、安道尔的代表权由法国行使)以及美国、加拿大在内的一次盛会。它是二战后东西方关系史上前所未有的。英国为欧安会所作的准备分为两个方面,一方面是针对西方联盟的,主要是以维护西方集团的整体利益为根本目标,以保持对东方的压力、加强欧洲两个部分之间的非政府交流、进而对苏联和东欧国家实行和平演变为冷战斗争的目标;另一方面是本国的目标,即发挥欧洲大国作用、在欧安会上扮演大国角色。为了实现这些目标,英国一面强调西方团结的重要性并坚决维护之,一面设计了一些谈判策略和谈判方法,包括避免欧安会多边预备会谈谈判实质性问题,确定欧安会的组织结构等,以及“归纳法”和“平行法”等谈判方法,并坚持区分谈判阶段和文件起草阶段。通过这些策略的实践,西方在谈判期间长期占据优势,对苏联东欧国家保持了强大的压力。 　　 　　一、避免欧安会多边预备会谈讨论实质问题 　　 　　欧安会多边预备会谈是为正式会议所做的准备,它于1972年11月22日开幕,1973年6月8日结束。预备会谈本身就不是简单的事情,其间,东、西方已经在各个议题上展开了争论和斗争,其中最重要的问题是多边预备会谈应不应该谈判实质性问题。西方联盟所谓的“实质性问题”,主要指“人道主义”“人权”方面的议题,以及经济领域里的“最惠国待遇”等议题。其中“人道主义”议题是苏联东欧非常陌生的,但却便于西方联盟对东方推行“和平演变”,经济议题则是东方迫切需要,但却很可能不得不付出巨大的代价。西方联盟非常重视“人道主义”议题。 　　对于欧安会预备会谈,西方集团内部存在两种相反的意见:一种以美国为代表,另一种以英国和法国为代表。美国多次主张,预备会议应该谈判实质性问题,以便为正式谈判提前制定一些清晰的实质性协议留待正式会议期间批准。美国希望利用苏联希望召开欧安会的迫切心情,迫使苏联在诸如“人道接触”(human contacts)等议题上付出代价,换取西方同意参加欧安会,因此多边预备会谈应该磋商实质问题。美国政府此时显然受到国内形势的压力,因为如果预备会谈不涉及实质性内容,那么美国国会和公众就会向政府增加压力,要求美国军队单方面从欧洲撤出,同时不利于盟国支持必要的军队增加。荷兰和美国都想让西方“从一开始就采取毫不含糊的态度”,至于以后,则再根据需要调整。英国和法国虽然也主张让苏联付出代价,可是它们都主张多边预备会谈不能谈实质问题,只能谈议程和程序。它们反对把多边预备会谈变成欧安会的“会前会”(pre-conference)。两国都比较坚持这一立场。法国较早的时候就提出,实质问题应该留给正式会议期间的专家委员会。越是临近欧安会,法国的主张在欧共体内就赢得越来越多的支持。法国的主张基本上得到了英国的全力支持。不过,英国也认为一切必须取决于具体形势。此外,当很多西方国家都赞成制定一份详细的议程表时,英国却希望保持欧安会议程的“模糊性”,只有这样,西方代表们才能随心所欲地提出自己的建议而不违反任何规章制度。 　　英国之所以认为多边预备会谈不应该谈实质问题,主要是为了避免“提前对抗”,同时继续利用苏联急于召开欧安会的心理为西方与会创造有利条件。如果西方过早提出要求,就很难使苏联在此基础上让步,后面的谈判就没有多少东西可以争取了,东欧以及欧洲中立国也许就不会太在意西方联盟已经说过的东西。在英国看来,“一旦电梯启动,那么想要再下去,这是不现实的”,英国希望在任何部长会议上都保持“完全的灵活性”。英国驻北约副代表汤姆森(J.A.Thomson)于是提出了英国的议程:西方声明,东方声明和共同基础。这样,既可以有一些实质性东西,又不会导致辩论。西德被这个主意“吸引住了”。 　　英国认为美国低估了两个政治问题:其一,一旦欧安会多边准备工作开始,就没有一个欧洲政府希望因为阻止会议的举行而招致责备,除非发生苏联入侵罗马尼亚这样严重的事件。其二,美国忽视了“扩大了的欧共体”成员国之间有了越来越多的一致性。这种一致性“来自共同利益的自然感觉,并在欧洲政治合作的工作中觉悟起来了”