试论我国行政执法监督的现状与对策.pdfVIP

2ω2 年第4 期 西北第二民族学院学报 No. 4 ,2002 总第 56 期 Joumal of the Second Northwest Universityfo l Nαtionalities Gen. No. 56 .法学研究· 试论我国行政执法监督的现状与对策 姜敖 (宁夏社会科学院法学社会学所，宁夏银川 750021) 摘 要:行政执法是国家行政权的重要表现形式，如果没有一个强有力的监督制约机制，就不能充 分发挥行政法在政府实施各个方百国家行政管理活动的特殊作用，还会在实践中表现为有法不依、执法 不严、违法不究的执法违法现象。监督权既是一种行为，也是一种法律后果，如何完善监督来改善行政 执法，这是我们所面临的问题，同时也是一个亟待解决的问题。 关键词:行政执法;监督;现状;对策 中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:1 ∞8 - 2883 (2002 )04 一∞84 -05 我国行政法在改革开放十多年来，已取得了举世公认的成就。但是，就总体而言，行政机关执法的情况还不能 十分令人满意，而要解决好行政执法，行政监督就显得尤为重要。英国历史学家艾克顿认为权力倾向于腐败，绝 对的权力倾向于绝对的腐败。所以，有着一定自由裁量权的行政执法行为必须得到有力的监督。如果没有-个强 有力的监督制约机制，就不能充分发挥行政法在政府实施各个方面国家行政管理活动的特殊作用，还会在实践中 表现为有法不依、执法不严、违法不究的执法违法现象。同时，行政执法作为一种行为与权利，就应该有与其相对 应的法律责任与法律后果，这才是行政执法的完整体系。所以，监督既是一种行为，也是一种法律后果，没有监督 的行政执法就不可能有一个健全、完善的法制。 一、行政执法监督的内涵及外延 {一)行政执法监督的含义与特征 执法，是法律规范在社会生活中的具体运用和实现，其实质是将法律规范中设定的权利与义务关系，转化为现 实生活中权利与义务关系;是国家赋予执法权的执法主体在适用法律上的一种行为O 而行政执法是国家机关及其 [作人员，在对社会生活进行组织和管理过程中，依照法律对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务的行 为巳 IJ( 则。它主要是依靠行政执法手段对市场、企业以及各种行政相对人进行监督管理，并合法合理地运用行政 许可权、行政征收权、行政检查权、行政处罚权、行政执行权等权利。对行政执法的监督，就是以国家机关、社会团 收稿日期:2002 - 09 - 08 作者简介:姜矗立(1974 - )男，山东乳山人，宁夏社会科学院法学社会学所实习研究员，主要从事宪法及行政法 学研究。 84 体和个人为监督主体，对行政机关在维护法制、宪法和法律的实施活动中进行监察、指导。它是通过纠正违法、追 究犯罪来达到法制的目的。 行政执法监督具有以下特征: 1.监督具有独立性。是指监督者及其机构能独立地行使监督权力，他们只向赋予他们监督权的组织负责，而 不受任何其他人和其他机构的干预。它们可以完全独立地开展调查研究工作，主动地去发现问题，以便更有效地 发挥监督作用。 2. 监督具有强制性。即监督者不论对谁，也不论是对何种机构实施监督，被监督者都必须接受，具有强制性的 约束作用。任何国家在其监督实践中，都要运用严厉的、带有强制性的监督方法和方式，对某些人的失职和违法行 为进行追究和惩处，以强化监督的有效性[2] 仰。 3. 监督以法律和法规为依据。即以法制化的规则和程序来制约权力，使行政执法只能在法律限度的范围、程 序和程度上行使自己的权力。 4. 监督应有明确的主体。监督其实质是一种监督的主体对被监督者的一种限制性的活动。如果监督的主体 与客体之间的界限不明确，或是将二者视为同一体，那就成为自我监督，这充其量是一种自我约束行为，并不是严 格意义上的监督。 (二)行政执法监督的功能与作用 在我国建立行政执法监督制度，就是要使行政执法严肃公正，保证国家行政机关及其工作人员廉洁、公正、高 效的工作，概括地说，可以表现在以下三个方面: 第一，克服政府工作中的