污染物总量控制作用1.doc

污染物总量控制的作用 1概述 1.1 总量控制概述 污染物总量控制是以环境质量目标为基本依据，对区域内各污染源的污染物的排放总量实施控制的管理制度。在实施总量控制时，污染物的排放总量应小于或等于允许排放总量。区域的允许排污量应当等于该区域环境允许的纳污量。环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容量确定。例如对一个河流段的污染物允许纳污量是由该河段控制断面的污染物允许负荷量（通常为该控制断面的水质标准浓度与水流流量之乘积）及水体自净容量两者累加确定的。污染物总量控制管理比排放浓度控制管理具有较明显的优点，它与实际的环境质量目标相联系，在排污量的控制上宽、严适度；由于执行污染物总量控制，可避免浓度控制所引起的不合理稀释排放废水、浪费水资源等问题，有利于区域水污染控制费用的最小化。 1.2目标总量控制与容量总控制的对比 所谓“目标总量控制”和“容量总量控制”只是采用不同方法的总量控制,其区别仅在于总量控制目标的确定方法。所谓“目标总量控制”是指环境保护行政主管部门依据历史统计资料、根据环保目标要求和技术经济水平,确定各地区污染物排放总量控制指标的一种总量控制方法,即主要是根据环境目标来确定总量控制指标。“容量总量”是通过科学研究的成果,根据当地实际的环境容量来确定污染物排放总量控制指标的一种总量控制方法,即主要是根据环境容量确定总量控制指标。实际应用中,两者的区别往往并不大。实际操作中的总量控制需要将总量控制指标分解为每年的控制指标,一般为年度总量削减指标。因此,实际应用中两者的区别只是年度削减指标的高低。 2特点 实施主要污染物排放总量控制是我国为了确保环境保护目标的顺利实现而推行的一项重要举措，它既能解决浓度控制在经济发展和污染负荷增加中所不能解决的一些问题，又可以促进经济的可持续发展。 实施总量控制的特点实施污染物总量控制最早是从环境污染严重的水域或有可能成为严重污染的水域开始的，主要从排放浓度和废水量两个方面对污染物的排放量实施控制。 实施枵染物总量控制具有以下特点： 2.1实施总量控制并不排除实施浓度控制。 整个总量控制过程综合性技术性很强，需要大量的监测资料和较详细的普查资料，对所有枵染源和污染物都进行排污总量控制，对于边疆城市而言在经济上是无法承受的。根据具体情况，在实际操作中，应当首先是针对那些只用浓度排放标准控制难以达到预定环境目标的区域；其次是针对这一区域的主要污染物。而不是所有污染物；再其次是针对那些影响环境目标的主要污染物的排污大户，而不是所有的排污单位。这样才能在我国目前财力、物力有限的条件下，有可能用较少的投资换取较大的环境效益。 2.2把污染源与环境目标挂起钩来。 根据确定的环境目标，应用数学模拟的方法进行定量计算，求出要达到这一环境目标允许排放的最大负荷，再分配到各排污单位，从而能减少对污染源治理的盲目性。 2.3注重于整个区域环境质量的改善，从而能实施对污染源的优化削减。 在区域排枵总量不变的条件下，对容易处理，处理投资小的污染源，可以多削减一些：对处理技术一时有困难或者耗资巨大，治理项目占地又多的污染源，可以适当少削减一些，以求总的污染负荷不变，从而能够取得社会效益、经济效益、环境效益三者的统一。 2.4有利于企业有计划地分阶段削减排污量。 企业根据自己的情况，不只局限于排污口的治理，而是从改革工艺、技术、产品结构、原料品种以及节约用水、循环用水等人手，多方面、全方位地对污染物产生过程进行污染削减，最终达到允许的排放量。 3 总量控制的优点 从国际上看,浓度排放标准是促进工业环保技术进步的基本动力,没有任何一项其他措施能够达到如此广泛、深刻的作用。浓度控制政策对中国也起过很大作用。在过去十几年时间内,中国的污染控制战略主要是建立在污染物排放标准的基础上,即依靠控制污染物的排放浓度来实施环境政策和环总量控制的核心和主要任务是削减或至少是“冻结”污染物排放总量。 3.1总量控制管理的是排污单位,符合市场经济体制的规则 浓度控制管理的对象是直接到每个污染源。例如,排放标准是控制每一个污染源排放口的浓度或小时排放量,实际上是对污染源控制技术的具体要求。总量控制管理的对象是企业,不是污染源。这里所说的管理是指通过政策法规对污染源的管理,并不包括对污染源的监测等监督管理。总量控制只管理到企业的总排放量,而不管到企业的哪个污染源是如何排放的。企业可以按照自己拥有的总量指标来排放,超过总量指标的排放则是违法排放。这样可以减少企业整体排放的各类污染物。 3.2总量控制更具有执行性 总量控制则一般以年为时间单位,并且只管理到法人单位(企业)。这样,执行尺度的放宽必然会增加其可执行性,降低了执法成本。排污者便有了履行责任的灵活性,也就有可能减少诉讼,提高执法效果。 3.3总量控制能够降低污染控制