我国城市管理的典型做法和经验借鉴_曹海青.pdf

City Legal Administration 城市法治管理 我国城市管理的典型做法和经验借鉴 □ 中央司法警官学院 曹海青 在经济体制改革不断推进、城镇 化不断发展、人口大规模流动的背景 下，我国城市面临的问题越来越多，越 来越复杂。如何进行高效、有序的治理， 成为每个城市政府必须面对的问题。目 前，我国城市管理领域并无国家层面的 统一立法，地方政府为实现城市的良性 治理，就城市管理模式进行了多方面的 积极探索，其中沈阳、上海、深圳等 地的城市管理改革具有一定的代表性。 南京市内交通 一、我国城市管理的典型做法 办公室主要负责全市城市管理计划编 处罚职能的责任区域，实现了每个街 （一）沈阳市做法 制汇总工作；负责协调城管系统各部 道都设置一个勤务区。执法人员以勤 1.城市管理体制 门，组织落实城管委工作安排；负责 务区为基本执法单位，在区域内统一 沈阳市的城市规划、建设、管理、 综合整治活动的协调组织工作；负责 行使处罚权，办理简易处罚案件，这 执法职能分别由市规划和国土资源局、 对城市管理重大决策执行情况的监督 里的处罚权涉及城市规划、市容和环 市城乡建设委员会、市城市建设管理 检查考核工作。 境卫生、市政、房产、城市园林绿化、 局、市城市管理行政执法局（以下简 2010年7月，沈阳市政府办公厅 建筑市场和房地产市场、公用事业（自 称市城管局）承担。其中，市城市建 发布的《关于进一步理顺道路桥梁和 来水、燃气）、人防工程等14个方面。 设管理局负责制定城市建设管理中长 环境卫生管理体制的实施意见》（沈政 从本质上讲，勤务区模式的核心是执法 期规划、拟订设施维修养护和日常管 办发[2010]77号）将该市的城市管理 责任制，实行的是一种网格化的工作 理资金计划等事项。市城管局专门负 格局定位为“市级为主导、区级为主体、 方式。这种模式很好地解决了多头执 责城市管理执法工作。该局共设13个 街道为基础、社区为前沿”。具体来说， 法、交叉执法、执法扰民的问题，实 分局，集中行使城市规划、市容和环 市城建局是城市管理的主管部门，履 现了由粗放式执法向精细化执法的转 境卫生等14个方面的行政处罚权。 行“监管”职责。区政府是城市管理的 变；由事后执法向执法工作前置转变； 2005年2月，沈阳市成立了城市 主体，对辖区内城市管理事务负全责。 由突击整治向长效管理转变；由注重 管理委员会，市长担任委员会主任， 街道办事处是城市管理的基础，负责 行政处罚向注重执法服务转变。 主管副市长担任常务副主任，其组成 具体组织所属区域内各种设施的养护 （2）执法共建机制 委员包括市建委、市城建局、市城管 及环卫工作。 所谓执法共建，就是城市管理执 局等20余家机构。该委员会办公室设 2.主要管理机制 法者与管理相对人，通过开展知法、执 在市城管局。城市管理委员会的主要 （1）行政执法勤务区工作模式 法、学法、守法等一系列活动来共同 职责是审定全市城管领域的综合性规 沈阳市以全市街道办事处管辖区 参与城市的管理，其核心就是 “变事 划、计划，决定城市管理重大事项。 域为执法范围，对应设立具备行政执法 后处罚为前置服务”，“变我查我管为 收稿日期：2013-07-10 作者简介：曹海青（1980- ）男，河北宽城人，博士，讲师。