PPP模式国内外应用实践及建议.PDFVIP

罗潇：ＰＰＰ模式国内外应用实践及建议 前沿理论 ＰＰＰ模式国内外应用实践及建议 罗　潇 （中央财经大学　财政税务学院，北京　１０００３８） ［摘　要］ＰＰＰ模式主要适用于具有经营性的公共项目，ＰＰＰ作为一种新型的公共工程融资模式，越来越受到政府的推 崇。国内外不乏很多ＰＰＰ运用成功案例，但由于运用时间较短，经验不足，目前在我国ＰＰＰ模式还存在很多不足，文章简 单地分析了我国ＰＰＰ模式运行过程中还存在的问题，并根据存在的问题提出相应的解决机制。 ［关键词］ＰＰＰ模式；应用实践；建议 ［ＤＯＩ］１０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７１１０４１ １　有关ＰＰＰ模式基本概念 ２　国内外应用现状 １１　ＰＰＰ模式 早在１８世纪就有政府与私人部门合作提供公共产品的 ＰＰＰ即Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，也就是政府和社会 案例，近几年政府与私人部门合作的案例更是屡见不鲜，第 资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。ＰＰＰ项 一次ＰＰＰ的提出是１９９７年英国对ＰＦＩ重新评估和肯定的基 目旨在建立政府与私营企业的合作机制，在本来由政府出资 础上明确提出来的。下面我们着重介绍国内外政府与私人部 提供公共产品和服务的领域，吸收私人资本，完善基础设施 门合作提供公共产品的案例。 建设。根据国内外学者的定义，ＰＰＰ有广义与狭义之分。广 ２１　国外应用案例 义的ＰＰＰ泛指政府部门与私人部门的合作，其中包括ＢＯＴ、 ２１１　波兰波兹南市政垃圾热处理厂项目 ＢＴＤ等。狭义的ＰＰＰ与ＢＯＴ相对应，是指政府和社会资本 ２００４年，波兰波兹南市政府为了应对长期以来城市垃 合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，一 圾处理和利用问题，决定建立一所垃圾处理厂。为了解决政 种新型的政府私人资本合作模式。 府资金不足以及缺乏经验的弊端，政府决定采用ＰＰＰ模式。 １２　ＰＰＰ模式的特点 在２００９年通过民众咨询确定了垃圾处理厂的建址之后， ２０１３年，政府与中标者签订ＰＰＰ协议。政府通过竞争性对 １２１　政府与私人共同投资 话的方式，最后确定 ＳｉｔａＺｉｅｌｏｎａＥｎｅｒｇｉａ公司负责垃圾热处 与传统的单纯由政府提供公共产品和服务不同，ＰＰＰ融 理工厂的建设、运营和维护等各个方面，使社会福利最大 资是政府与私人资本合作，由政府与私人部门共同投资提 化。协议规定，由社会资本方、欧盟基金和市政府三者共同 供，增加了公共领域的融资渠道。根据不同的合同条款，决 负责项目融资，并且市政府选择主动承担垃圾处理的需求风 定了企业和政府不同的出资结构，这和政府与私人资本的谈 险，因为政府在事前进行测试的结果表明该类风险较大，而 判有关，也和公共产品和服务的性质有关，比如公路、医疗 社会资本承担建设和可用性风险。确定了政府与企业的利益 等可以较大程度引入竞争机制的，可以加大私人资本的力 分享和风险分担机制。 度。总之，在ＰＰＰ模式中，是由政府与私人共同出资。 ２１２　法西铁路建设 １２２　政府与