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　　美国社会保障行政中的听证制度 【美国 社会 保障听证的基本流程图，因网页处理 问题 ，现略，需要者可参阅纸质刊物原文】 内容 摘要：社会保障作为维护公民生存权益的基本制度，其中的程序设计往往可能直接 影响 到公民的实体利益享有。因此，考察美国社会保障行政中听证制度的 发展 ，进而确认听证的具体类型、适用范围以及听证举行的具体环节等基本问题，可以为我国建立社会保障制度中的程序选择提供诸多 理论 借鉴与富有意义的启示。 关键词：社会保障、听证、正当程序 社会保障行政作为给付行政的重要组成部分，在确保公民基本生存权益的实现以及实现行政主体 现代 任务的转型中，具有相当重要的意义。因为，其在最高意义上关乎到每个人的福祉。而对于那些处于生活困境中的公民来说，社会保障制度则发挥着重要的“安全网”作用，以使其维持基本的生存。因此，如何设定合理的社会保障资格要件并在此基础上确保符合此要件的公民真正获得社会保障项目的援助，这本身就是一种接近于过程中的程序。 一、 美国社会保障听证的制度流脉 1935年以来，伴随着美国 经济 危机的爆发，地方政府和私人机构的救济已经远不能满足社会需求，此种背景下，美国总统罗斯福针对当时恶劣的社会环境，采取了一系列有效的新政措施，其中就包涵社会保障法的颁布。“这项 法律 代表着一方奠基石”，“它照顾了人的需求，同时又向合众国提供了极其健全的经济结构。”[①] 查阅1935年美国社会保障法的相关文本，即可发现听证的相关规定。例如，根据该法案第2条的规定，州老年援助计划必须建立或任命唯一的州管理机构……这一机构对任何要求得到老年援助的人须提供平等的听证机会。303条规定，给予任何要求获得失业补偿金的人在其要求被否定时获得公平听证的机会。儿童补助计划必须由州政府及所属机构实施并管理，或由其指定的机构办理。此后，社会保障法案几经修订，尽管并未对“公平听证”条款有更多论述，但也一直保留了这些条款规定。其中，较为重要的是1964年社会保障法案，它将领受者的听证权利确认为每个州福利计划中最为基本和首要的要求。[②]1984年的社会保障法修正案中，则规定了残疾补助中的当面（face-to-face）听证。[③] 社会保障法作为全国性的法令，对其他法令以及州的规定起到了统领与指导作用。以它为基础，社会保障的各个部门以及州制定了更为具体的社会保障规则。联邦层面最重要的规定为卫生、 教育 与社会福利部（Health, Education and cDonnell）[⑦]一案中写道：“某种形式的听证（some kind of hearings）”被认为是程序性正当过程最基本的要求。[⑧]此后，涉及福利听证的案件大量出现，甚至出现过颁布紧急立法以专门授权相关人员处理积案的情形。例如，1980年前后，每年大约有125万次的书面申请被提起于各州。其中，大约有25万的申请被拒绝，因而提出重新申请。每年有15万左右的申请被提交行政法官处理，其中，又有1万人申请巡回法院的司法审查。[⑨]直到1996年，国会通过了《个人工作与协调法案》（Personal Responsibility and erri.（美国 社会 保障听证的基本流程图，因网页处理 问题 ，现略） 以下将以上述三个阶段为基础，对其中一些主要的程序问题加以描述。 1．听证举行之前 一般情况下，如果地方福利行政官员剥夺了领受者申请社会保障金或者其他相关津贴援助的权利，或者采取了某种福利领受者不同意的方式，例如缩减或终止了你的援助，领受者即具有要求举行公平听证的权利。例如，佛罗里达州公共福利手册对听证程序中的当事人申请，便可以概括出几项重要的申请条件，即“当事人确认有下列问题存在时，能够提出听证申请：当申请机会被剥夺时；当申请被拒绝时；在合理的期限内，申请未被回复时；援助不充分或者与州制定的标准不符合时；当援助被调整或者终止时；当重新考虑被拒绝或者拖延时。” 通常情况下，社会保障听证需要书面形式的申请。一般需要填写相关的表格，其中包涵姓名、地址以及申请人的出生年月、申请日期、申请理由以及与法定代理人的关系、申请者参加的项目、是否要求调解等 内容 。根据相关 法律 的规定，听证举行之前，福利听证部门应当充分告知当事人相关情况。例如，加里佛尼亚州的福利与制度规则手册第七章 4701（h）中规定了福利行政部门在举行听证事前的充分告知义务。告知的内容可能包涵福利领受者的听证权以及获得听证的方式等。一般情况下，福利领受者在申请听证的两周或者一周内，当事人将获得书面形式或者是 电子 邮件形式的确认通知，用来确定领受者的申请并给予其听证号码。几周后，当事人将获得另外一个书面通知，用以告知听证的具体时间以及地点。《手册》中也规定：“听证程序应当以规则或以文件形式清晰公布，这将有助于听证程