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　　职业教育政府投资问题初探 摘 要： 目前 我国职业 教育 政府投资存在投入不足、分配不均、效益低下的 问题 ，这由于政策缺乏配套措施、管理体制未理顺、拨款与教育效益脱节造成的，要解决这些问题，就要制定配套的 法律 制度，理顺管理体制，改善财政拨款模式。 关 键 词：职业教育／政府／投资 投入不足、经费短缺一直是阻碍我国职业教育 发展 的“瓶颈”问题，也是我国职教工作者无法回避的问题。虽然1996年《职业教育法》颁布后，我国职业教育已初步形成了“政府主导、依靠 企业 、充分发挥行业作用、 社会 力量积极参与，公办、民办共同发展”的多元投资体制，但经费匮乏的问题一直未得到有效解决。因此，在目前职业教育的地位不断提升、发展职业教育的呼声越来越高的大背景下，政府作为职业教育发展的主导者，其在经费分担中究竟扮演了怎样的角色，如何扮演好自己的角色，这也是需要着重探讨的问题。 一、职业教育政府投资存在的问题 1．财政性教育经费投入严重不足，缺口巨大 我国教育投资分财政性和非财政性两大部分，财政性教育投资包括财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政性教育经费的多少可以直接反映政府对某类教育事业的支持程度，而财政预算内教育经费又是财政性教育经费的主要构成部分，因此通过对预算内教育经费的 分析 可以了解我国职业教育财政投资状况。 图1显示：2000～2004年，我国预算内教育经费总额逐年增加，由2085．68亿元上升至4027．82亿元，2004．年几乎是2000年的2倍，年均增长率达到17．88％，高于财政经常性收入的增长，但中等职业教育预算内教育经费在2000年是172．79亿元，2004年为247．86亿元，年均增长率仅为9．44%。由此可知，虽然近年来中等职业教育预算内教育经费也呈逐年递增之势，但无论是增长的金额，还是增长的速度，都与全国水平相距甚远。再者，随着近几年职业教育在我国受重视程度的不断提高，职业学校招生规模迅速扩张，中等职业学校2000年招生408．3万人，至2005年招生已扩大到656万人，在校生突破1600万人，招生数和在校生数均创 历史 新高；高等职业学校2004年的在校生已达到595万人，占普通高校在校生总数的44．7％。很显然，在目前的状况下，缓慢增长的财政性经费根本不能满足规模迅速扩张的要求，这就是导致我国职业教育长期经费匮乏的重要原因之一。 图1 2000—2004年我国预算内教育经费投入情况(单位：亿元) 原始数据来源：《2000～2004年全国教育经费执行情况统计公告》 2．财政性教育经费分配非常不均，差异明显 教育发展不平衡问题一直是阻碍整个社会 经济 发展的重要因素。一直以来，职教 研究 者都着重于探讨财政性经费在职业教育与普通教育之间分配是否公平的问题，对财政性经费在职业教育内部的分配问题关注得较少。事实上，目前我国职业教育财政性经费在不同类型职业教育的分配有较大的差异，使得职业教育内部出现了发展不平衡的现象，形成了新一轮的“教育不公”。 由图2可知：首先，从整体水平上看，2000～2004年我国中等职业学校中生均预算内教育经费最大的是中等专业学校，在2000元以上，其次是职业高中，在1000～2000元之问，最少的是技工学校，都在1000元以下，中专的生均预算内教育经费竟是技校的3～4倍；其次，从差异变动情况看，中专和职高的差距逐渐在缩小，由2000年的934元缩小到2004年的464元，但中专和技校的差距越来越大，由2000年的1559元扩大到2004．年的1611元。研究证明：由于主办单位不同，公共教育资源在各类职业教育中的分配存在很大差异，中等专业学校的学生得到的财政支持力度明显大于技工学校和职业高中，并且这种差距有拉大的趋势，这是很不公平的。 图2 2000～2004年各类中等职业学校生均预算内教育经费情况 原始数据来源：《 中国 教育经费统计年鉴2001～2005》 3．财政性教育经费使用效益较低，资源浪费 教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效益等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较。我国公共教育资源极其有限，职业教育公共教育资源更加稀缺，资源的稀缺性决定了提高教育资源利用效率或效益的必要性。人员支出占教育经常费比例反映了学校在经费使用中，用于发放教师工资的费用占预算内拨款的比重有多少，过高的比例表明财政性经费过多的用于支付教职工的工资，财政性教育经费使用的结构不合理。 表1显示：2000～2004年，我国三类学校人员经费支出占预算内教育事业费支出比例中，最小的是普通高等学校，比例在60％左右浮动，其次是普通高中，在80％～85％之间