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下编 文体论 第一章 行政公文 第一章 行政公文 第一节 行政公文概说 什么是行政公文？ 是国家行政机关公文的简称，它是国家行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 一、 行政公文的特点 政治性 权威性 简明性 程式性 二、行政公文的分类： 命令（令） 议案 决定 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 三、行文规则 联合行文的规则 抄送抄报的规则 逐级行文的规则 一文一事的规则 联合行文的规则： 同级政府：济南市和青岛市 同级政府的各部门：林业厅和水利厅 上级政府的部门和下级政府：财政厅和青岛市 政府及其部门与同级党委、军队及其部门：省委、省府与省军区；市委办公厅和市府办公厅； 政府部门与人民团体和具有行政职能的事业单位：省广播局和省电视台；省民政厅和省残联 抄送抄报的规则： 抄送：向下级机关的重要行文要同时抄送其他下级机关 抄报：受双重领导的单位向其中一个上级机关行文行文时应同时抄报另一个上级机关 例如：中国人民银行对山东省人民银行行文要抄送山东省人民政府 山东经济学院向省教委行文要抄报省经贸委 四、行政公文的格式 文件头部分 主体部分 文件尾部分 （一）文件头部分 发文机关 发文字号 秘密等级 紧急程度 印数编号 签发人 横隔线 （一）文件头部分 1.发文机关：发文机关名称+文件 如：山东经济学院文件 国务院文件 山东省人民政府文件 2.发文字号：发文机关代字+年份+序号 如：国办发[2002]3号 鲁经院[2001]6号 （一）文件头部分 3.秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的程度与传递处理要求，写在文件头左上角。 有：秘密、机密、绝密三个等级 4.紧急程度：表示公文处理的时限，写在左上角密级之下 有：急、特急两类 （一）文件头部分 5.印数编号：说明文件的编号，便于文件登记、查询和存档，写于文件头左上角 如0005-说明此文件属于总印数的第5份 6.签发人：上报公文必须有签发人，位于发文字号同一行，居右侧 7.横隔线：将文件头与文件主体分开 （二）主体部分 标题 主送机关 正文 附件 成文时间 印章 标题写作之一 公文标题，是公文主旨及内容的高度概括。字体略大于正文。 位置：间隔横线下方适中位置。 组成：包括“发文机关+事由+文种”三要素。形式有： 1．规范式：三部分，即“发文机关＋事由＋文种”――用于重要、庄重的公务。（下方可有时间（如决定），这时无主送机关和落款） 标题写作之二 2．灵活式： （1） 两部分： 一是“发文机关＋文种”。 以上标题下面可加题注（用以注明法规性公文、经会议讨论通过的公文或重大的、周知的公文产生的法定程序和时间）。带发文机关的标题下面如写题注，则须用圆括号。这里要特别注意：一是不再写主送机关，二是文后不再写发文机关及发文时间。） 二是“事由＋文种”。 标题写作之三 三是“转发+始发机关及原通知标题”（如《转发国务院关于费改税的通知》）或者“转发+始发机关及原文件标题+通知”（如《转发国务院关于费改税的决定的通知》）。 （2）一部分：只有“文种”。常常是不大重要的公务，带周知性。 书写：移行时词或词组要完整，不要硬性拆开跨行排列；单行或多行都要居中排列，匀称美观。 二、主送机关 下行文可以多头主送，也可以单头主送 如国务院的普发性文件：各省自治区人民政府、国务院各部委、各直属机构： 上行文一定单头主送 正文写作之一 正文包括原由、事项和结尾三部分。 一、原由 一是依据，有以下几种情况： （1）情况式：常用“目前……”之类时间状语 ；简介人物及事迹。 （2）文件式：常用“根据……”；往往是一句话。 （3）意义式：议论方式；常用“是……”。 （4）作用式：常用“将使……”。 二是目的：常用“为……”。 原由部分可省略，或只省略依据、目的之一。 正文写作之二 二、事项 内容少的一句或一段话，内容多而重要的分条列项。内容特别多的要用小标题。如政府工作报告，一般都分为几部分，用小标题表示层义。 这部分是中心，有两种结构供选择使用： （1）并列式。最为常见。公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。前后排列要重轻有序，但是次序可以调整。甚至能够省略某一部分。如报告中几方面情况，请示中几条要求，法规中的几项规定等。这种方法的好处是概括面广，条理性强。 正文写作之三 段落中同样常常采用并列式构成，常用分号（；）、句号或序码表示。 《办法》第28条第4项规定了序数的层次顺序：