论再就业培训的教育投资效率与成本分担.docVIP

　　论再就业培训的教育投资效率与成本分担 论再就业培训的教育投资效率与成本分担 　在从计划经济体制.L.向市场经济体制转轨的改革进程中，失业是市场经济环境下生产要素优化配置的必然结果。改革开放以来，我国经济年均增长率达到9.8%，但失业率却不断上升。失业问题会增加经济系统转换的风险，不但使经济快速增长的目标难以实现，而且会影响社会稳定。安置下岗职工的最有效办法之一就是创造再就业，创造再就业的前提是加强再就业培训，而再就业培训的瓶颈主要是培训资金的短缺。在这样的背景下，探讨再就业培训的教育投资效率和成本分担问题具有深远的意义。 　　 　　一、我国经济转型期的失业现状 　　 　　我国经济发展正经历着市场化的制度变迁和工业化的结构转变，即二元经济结构的双重演进。我国市场经济条件下的失业问题正是这双重演进的结果。当前，我国经济转型期失业的基本特点主要有：第一，失业人口多，失业率超过4%，年平均失业人数近500万人。从1982年到1988年，我国开始调整结构，经济基础以重工业为主，并开始向轻工业转变，经济也相应处于高速增长阶段，失业率下降；从1989年到1991年，轻工业过度发展导致人口规模过大，劳动力供应的增长一直高于就业弹性的增长。第二，二元经济结构使得农村剩余劳动力转移到城镇，加大了城市就业压力。第三，失业的地域间差异呈扩大趋势。根据调查，中西部地区失业人数占全国的1/3，且失业率高于全国平均水平，而东南沿海和中部一些地区的失业率一般也低于全国平均水平。第四，行业之间的就业结构不均衡。贸易、餐饮业的下岗率比金融保险业下岗率高16.9%。第五，失业时间较长，女性失业者比例较大。 　　 　　二、职业培训对于提高再就业率和国家竞争力的重要性 　　 　　（一）下岗职工的再培训是实现再就业的重要前提 　　经济转型期的失业有主观和客观两方面的原因。在客观上，随着计划经济向市场经济的转型以及产业结构的转变，一方面，在市场规律的运作下，追求生产因素配置的最优化和经济效益的最大化，生产力得以迅速提高，而生产力的提高总促使就业岗位减少；另一方面，在传统计划经济体制下，由于我国三大产业比例不协调，导致经济发展中长期累积的结构性矛盾日益突出。1990年以来，我国加大了经济结构调整的力度，开始实施稳定巩固第一产业、调整提升第二产业、大力发展第三产业的产业政策。这使就业结构发生了很大变动，同时，也伴随着大量的失业。失业者的文化技能跟不上社会发展的需要，或专业技能不能适应产业结构的变动；且下岗失业人员大多年龄偏大，技能单一，文化水平低，就业竞争力弱，人力资本相对薄弱。 　　下岗职工的人力资本对其再就业的重要性，不仅体现在获取再就业机会上，而且体现在影响其再就业的社会声誉和收入水平上。首先，从职工个人来看，人力资本水平就是他们对自身的能力、素质的投资，只有人力资本水平高的职工才能在工作中具有不可替代性，从而更好地把握就业机会；其次，从用人单位来看，人力资本水平高的员工不仅能创造更多的财富，而且能节省上岗培训的成本。 　　调查显示，目前我国需要进行转岗培训的职工超过下岗职工的70%，而参加过职业培训的职工只有5.9%。如此低的培训率严重限制了再就业率。相反，事实证明，培训是实现再就业的必要条件。在瑞典，经过再就业培训的失业人员大多都能再就业，而在这些能再次就业的人群中又有90%在接受培训的行业中工作。 　　（二）职业培训是提高国家竞争力的有力措施 　　许多国家和政府都非常重视职业教育和职业培训，把它视为提高国家竞争力的法宝。美国在1991年通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》，规定联邦政府每年向州政府和职业培训中心投资16亿美元。美国国会通过《个人责任与工作机会融合法案》，提倡以工作求自立的理念，注重就业和失业人员的再培训工作，使他们掌握适应新经济特点的技术和技能。德国是目前世界上经济和科学最先进的国家之一，历届政府都非常重视和发展双元制职业教育，并把职业技术教育作为其经济社会发展的秘密武器。 　　职业培训对国家经济的增长具有决定性的影响。20世纪70年代，英国的劳动技术水平低下，上百万的年轻人没有接受过职业技能培训、没有获得职业资格证书就进入工作岗位，在工作中也很难提高职业技能，造成了英国的经济发展缓慢。与此相反，韩国从1967年开始重视职业培训，这为韩国的经济起飞提供人力资本的积累，韩国也因此成为乘风破浪的亚洲四小龙之一。 　　 　　三、再就业培训的教育投资效率 　　 　　目前，我国下岗职工的职业培训对再就业的影响不大，主要原因是目前还没有建立起一套完善的再就业培训制度，再就业培训的教育投资效率偏低。下岗职工再就业培训资金普遍短缺，教育投资效率影响再就业培训质量，从而决定再就业的成败，在这种背景之下，提高再就业培训的教育投