论农村信用社产权模式的比较分析.docVIP

　　论农村信用社产权模式的比较分析 　　 　　1 合作制 　　合作制是在对县(市)联社和乡镇农信社及其分支机构进行清产核资的基础上，按照“一县一社、统一标准”的原则，合并法人，把县、乡两级农信社的两级独立法人体制改制成县为统一法人的体制。合作制把社员服务作为主要的经营目标， 管理 方式上实行 “一人一票”制；盈余分配标准是社员与合作社的交易量和贡献大小，限制股金分红。 　　1.1 合作制的优势 　　狭义的合作 经济 就是经济弱小者以互助自救为动机的经济联合。中国广大而分散的农户是弱势群体，是很难得到商业化金融支持的，他们客观上需要有一种灵活方便的金融服务组织来满足他们对资金的需求，农信社就是为满足这种需求而产生的一种制度。 　　在合作制下把农信社办成真正的合作 金融机构 ，能使农信社摆脱追求效益、追求利润最大化的目标束缚，立足农村、服务农民、满足 农业 和农村经济发展的信贷资金需求，促进农业结构调整和最广大农民的物质 文化 生活水平提高，维护金融 市场 秩序和 社会 秩序的稳定。 　　1.2 合作制的缺陷 　　（1）社员自愿入股难以实现。农村信用社产权不清晰，社员的权益难以保障，广大农民入社积极性不高。 　　（2）社员 民主 管理没有保证。农村信用社经营规模小、效益差，难以承受社员代表大会、理事会、监事会、经理人、党政组织几套班子的折腾。而且农村信用社普遍存在严重的内部人控制现象。农村信用社由县联社委派、理事长兼任主任的制度安排使民主管理虚空。 　　（3）主要为社员服务存在现实困难。我国农村信用社业务运营与商业 银行 基本没有区别，在选择客户时偏好于选择效益好的企业，对社员个人贷款存在多种限制。 　　 　　2 股份制（农村商业银行） 　　在农信社基础上改组成立的农村股份制商业银行模式主要特点是以追求利润最大化为经营目标；从管理方式上实行“一股一票” 制，不允许股东退股，只能转让；从组织体系上看，是自上而下控股；从分配方式上看，盈余分配标准是股东的出资额。股东大会选举产生董事会、监事会，实行董事会领导下的行长负责制。 　　（3）股份制具有吸纳资本的功能，可以有效解决农信社抗风险能力薄弱的问题。实行股份可以转让、股金不得抽回的原则，利润由股东共享、风险由股东同担，这样可以确保发起人股份的稳定，增强股东的凝聚力。同时股份制以追求利润最大化为经营目标，随着经营效益不断提高，将吸引越来越多的 投资 者加盟。 　　（4）股份制具有权利制衡的功能，可以有效解决农信社难以规避不合理 行政 干预的问题。股份制的 农村 商业 银行 是一个具有高度独立性的 市场 主导型企业法人，有着科学、完善的法人治理结构，十分有利于规避不合理行政干预。 　　2.2 缺陷 　　（1）改为股份制的模式对农信社的资本、资产及运营等方面都有一定的要求，在相当一段时期内广大农村特别是 经济 欠发达地区的农信社难以达到要求。 　　（2）农信社原有“三农”方面的业务和机构均面临较大幅度的调整和转型，依据集约化经营原则，会出现信贷资金从农村向城市逆向流动，在传统农区和经济欠发达地区，必将加剧农村 金融 抑制。 　　（3）导致“利润最大化”目标与“支农”义务之间的失衡。由于监管上存在的难度，可能出现“内部人控制”。股份制改造后，股东决策权的大小取决于出资额占股本的比例，如果不设置严格的监管，容易造成大股东内部人控制的问题。 　　 　　3 股份合作制 　　在农信社基础上改组成立的农村合作银行模式就是按商业性银行机构的各项要求将农信社逐步纳入组建农村合作银行的发展轨道，既保持了原来合作制的基本内核，又吸收了股份制的优点，产权明晰、权责明确，具有自我约束力，是一种新型的混合经济组织。 　　3.2 缺点 　　（1）不能有效解决所有者现实缺位的问题。实行股份合作制后，股权分散，小股东可能对参与 民主 管理 表示理性无知，采取搭便车行为，不关心对农村合作银行的监督，他们对农信社的所有权难以体现。 　　（2）股份合作制的内在稳定性是有限的，当业务量增多，要求银行增股扩股从而扩大规模时，合作制往往容易让位于股份制，。 　　（3）难以有效解决民主管理不易落实的问题。股份合作制并不鼓励持大股，持大股者与持小股者同权。但是，在实际运作过程中，大股东说了算的现象很可能现实地存在，因此重要决策难免仍是由行长们说了算，出现内部人控制问题。 　　 　　4 结论 　　三种模式在明晰产权关系、完善所有权控制结构和法人治理结构等主要方面作用趋同，均能起到较好的效果，但在支农作用、 金融 服务和创新能力、增资扩股能力、抗御风险能力以及获取利润能力等方面却差别较大。 　　因此，在现有的体制下，由于 中国 经济 发展的不平衡，农村信用社应该走多样化道路，允