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“十五”西部开发总体规划实施效果评价 ■编者按：国家实施西部大开发战略至今已有３年多时间为综合客观地评价３年来西部大开发战略的实施效果社科院西部 发展 研究 中心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保护、农业和产业结构调整、 科技 教育 与 社会 事业、政策措施等几个方面进行了综合评价。这项研究对于确定“十五”后期以及未来西部开发的努力方向，具有 参考 价值。本文是这项课题的摘编稿。 ■ 指导方针和战略目标 关于西部大开发的指导方针 §起步积极稳妥 近几年相继开工的西部重点项目不仅反映了现实的迫切需要，而且经过了反复的 科学 论证。从投资来看，近几年西部地区的固定资产投资增长率每年都高出东部和中部地区，但西部投资占三大地带投资总额的比重并未显示大幅度上升，１９９９年至２００２年４年提高２．４个百分点。 §重点切入准确 总结 以往的开发教训，这项开发抓住关键环节和主要矛盾，把“基础设施、生态环境、特色 经济 、科技教育”作为大开发的４个重点，通过这些重点领域带动西部经济社会全面发展，同时依托这些重点区域带动、辐射周围地区和 农村 发展。 §政府职能到位 从近几年实施情况看，中央政府通过增加财政资金和发行国债等手段，加大了对西部的支持，西部各级地方政府在转变政府职能、提高行政效率等方面不断努力。而在大多数竞争性产业领域，政府谨慎行事，且逐步使原有国有资本退出，采取多种措施鼓励民间资本参与。可以认为，迄今国家和各级政府在西部开发中职能定位是正确的，总体上未出现明显的“越位”或“偏离”的情形。市场的作用与政府的调控得到较好的结合。 关于西部大开发的战略目标 《“十五”西部开发总体规划》提出的“十五”时期的战略目标，几乎涵盖了西部经济社会发展的所有重要 内容 ，这些目标及其子项目构成了“十五”时期西部开发的一个比较完整的战略目标体系，我们将其归纳为７个主目标和２８个子目标。我们采用“准德尔菲法”，即主要通过研究西部开发 问题 的专家讨论、评议，给出各个目标的评估意见，尽管这种评估含有主观臆断成分，精确度不够高，但由于这些专家参与了大量的西部问题实地调查研究，其评估意见总体上应当是可靠的。我们的评估主要是“十五”规划目标的进展成效，将“进展成效”划分为４个等级：最好、较好、一般和较差，根据“十五”前期的实施效果，对７个主目标及２８个子目标提出评估意见。详见附表（请点击页面上方“附图”查阅）。 总体上，进展成效“最好”的是一个主目标“基础设施状况的显著改善”和４个子目标，即 交通 、能源、通信设施建设和首府城市基础设施状况的改善。进展成效“较好”的是一个主目标“重点治理区域生态恶化初步遏制”和８个子目标。进展成效“较差”的没有主目标，而是４个子目标，即传统 工业 改造、农村公共服务水平、对外开放和缩小与东部人均收入的差距。我们认为，这种评估结果虽然还需精确化，但对于确定“十五”后期以及未来的西部开发努力方向，具有参考价值和政策指导意义。 ■ 西部基础设施建设 西部基础设施建设只是“适度超前” 对于西部大开发中的基础设施投资和建设，有人批评为“过度超前”，特别是其投资增长速度远远超过 目前 西部的经济增长速度。但我们认为，从西部大开发规划和实施过程看，应该说，目前西部基础设施建设只是适度超前，不能说是过度超前。 近几年来西部基础设施建设成效显著 实施西部大开发３年多来，国家在投入和政策上逐步向西部地区倾斜，进一步加大了对西部地区建设资金投入的力度，西部基础设施建设迈出了实质性步伐：地区干线公路 网络 初步形成，城市基础设施建设得到重视，通信基础设施建设迈出步伐，农村基础设施建设明显加快，落后状况有所改善，人民群众从中受益。 当前西部基础设施建设存在的主要问题 §西部基础设施仍然相当薄弱，今后建设任务任重而道远 由于西部的底子薄，尽管西部基础设施这几年进步很大，基础设施的“瓶颈”制约有所缓解，但也仅仅是一个低水平的缓解，明显带有还账性质，在很多方面仍然大大落后于沿海地区。 §一些“标志性”重大工程对当地的带动作用不够理想 “西气东输”、“西电东送”、青藏铁路这些重大工程项目对工程设备的购买，并不在西部地区进行。因此，尽管这些工程项目投资巨大，但其与当地产业的关联度并不是很强，其对当地经济的直接带动不免要打一个折扣，很难实现预想的经济拉动作用。 §投融资渠道仍然比较单一，主要依靠财政和国债资金 西部大开发３年多来，基础设施的融资渠道主要还是依靠财政和国债资金。而过多的政府投入以及这些政府资金进入到了非政府投资领域，则可能产生对民间资本的“挤出效应”。因此，解决西部基础设施建设融资问题，除了继续运用中央财政工具外，还在于实现融资方式的多元化。