乡镇企业产权改革、所有制是结构及职工参与问题研究.docVIP

乡镇企业产权改革、所有制结构及职工参与问题研究 县及县以上政府推动改制的动机难以识别。可能的解释是，经历90年代初宏观 财政 体制变革以后，乡镇以上政府的财政约束增强，通过调整 税收 组织和征收方式是增加财政收入、减轻财政约束的重要手段。为此，有必要推动基层政府调整其与企业的 财务 关联、防止他们共谋避税（注：县及县以上政府推动改制的动机可能是一个非常复杂问题。以往的研究涉及不足。本文根据有限资料试图给以最一般的解释。）。从表2可以看出，1995年以来的企业产权改革时期，企业实际税收绝对额稳定上升，2000年100家企业上缴税金总额是1995年的1.8倍，5年年均增长12.6%.同时相对于企业总产出而言，税收比例虽年际间呈小幅波动，但上升幅度同样十分显著。5年产值税率增加了1个百分点以上！这就不难理解为什么县及县以上政府有改制的积极性了。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　值得注意的一个现象是，表1显示，没有任何一个企业是应企业职工的要求改制的。这种现象的背后存在着两种可能性。一是企业职工对于是否改制没有任何要求；二是企业对职工的改制要求可以忽略不计。从我们所作的职工访谈中了解到，主要是由第一点所致，究其原因，是因为职工群体没有参与到企业的决策中，普通职工对企业不拥有任何控制权，也缺乏有关改制的必要信息。除了”市县统一布置”外，”乡村政府的积极性以及政府和企业经营者都有积极性”成为第二位的重要原因。之所以如此，我们从对乡村政府和原企业经营者角度改制动机的深入分析，发现乡镇企业产权制度变革具有动力和必然性。 　　1.从乡村政府角度看 　　研究表明（周其仁、胡庄君，1987），乡镇企业的创办动机主要表现为增加社区居民收入和社区政府财政收入的社区福利最大化和提供社区就业机会等。但是传统的、乡镇政府通过发展乡镇企业实现自身收入流扩大的财政目标和动机越来越难以实现。乡镇政府通过发展乡镇企业实现自身收入流扩大的财政目标的实现具有多种显形和隐性渠道。很难弄清楚通过隐性渠道究竟为乡村政府创造了多大的财政收入及其演变趋向，据温铁军估计，乡镇企业利润中隐含了未计入的、高达70%以上的转移收益，并有很大部分转化为政府收入（注：温铁军：《乡镇企业资产的来源及其改制中的相关原则》，中经网，1997年12月4日。）。就显性渠道看，主要是通过企业利润上缴和以工补农、建农支出等。对100家乡村企业的 统计 表明，1995年后这些企业上缴乡村的利润虽有所增加，但增加幅度非常缓慢，而当年以工补农、建农支出则呈急剧下降的趋势（见表2）（注：由于这100家企业中有23家企业于1995年前即已经历企业内部经营制度的改革，乡村政府从显性渠道获得的收入大幅下降的状况，也可能是1995年前的改革的一种结果。但此前的改革，并非企业产权制度的根本变革，可以假定企业与地方政府间的利益关系调整幅度并未达到根本变革的地步。这种假设的合理性在于，事实上这些企业在此后的年份里又经历了”二次改革”即产权制度的根本改变。）。 　　表2100改制企业若干财务指标的变动情况单位：万元，倍、% 　　当然，乡镇企业发展还有另外一个目标，即为社区居民创造就业机会。这一对乡镇企业发展动机的解释可能只是在 农村 工业 化受传统体制和政策约束、农村工业化受到人为抑制的早期阶段具有有效性。随着农村工业化的普遍展开，在发展农村工业的 政治 风险不再的条件下，它日益变成一种软约束。因为，由于政府发展乡镇企业财政目标的始终存在，无论在集体产权下地方当局如何严重地干预企业经营（注：干预的动机除了地方领导人的寻租需要以外，同样还是为了政府财政目标的实现。），虽然企业利润最大化尚不成为集体企业经营的普遍性现象，但无疑的是，企业经营越是逼近”有限的”（注：”有限的”利润最大化不同于一般意义上企业经营利润最大化。其有限性在于，企业经营利润最大化受到剩余索取权安排的约束。）利润最大化越有利于地方政府的财政目标的实现。因而，殊途同归地，企业经理和地方政府都有实现企业利润最大化的意愿，这样，就业目标就会成为次要的目标，它只是在保证财政目标实现的情况下才会成为有效的约束因子。这意味着就业目标可能要为企业利润最大化目标让路，只有增加就业成为企业扩张、实现利润最大化目标所必要时，才会去努力贯彻就业目标。这时，保证就业目标与集体是否一定要拥有企业产权这两者之间联系越来越弱。就业目标便不再构成地方政府保有和固守企业产权的理由，而使地方政府更倾向于乐意接受让渡企业产权、实行企业改制。 　　由于地方（社区）政府在此特定条件下，具有推动企业改制的积极性，从而使得改制具有必然性，使可能变为现实（注：此外，姜长云（2000）还从乡村政府存在着希望尽快切断其与乡镇企业之间的 债务 链，以规避乡镇企业经营