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2017 年4 月 第5 期 总第18 期 俄罗斯对美政策的新态势 与我国的应对策略 宋博 （中国人民大学国家发展与战略研究院） 1 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的 独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的 优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和 公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社 会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国 家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新 和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库， 服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，刘元春教授担任执 行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学科研楼A座8楼 网站：http://NADS. 2 作者简介 宋博，中国人民大学国家发展与战略研究院博士后。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：王涵，李春鹤；手机号15711358906 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院；主编：聂辉华教授；E-mail: nads03@ 3 目 录 摘 要5 一、俄政府、学界和民间如何研判特朗普上台后的俄美关系6 二、特朗普上台背景下俄外交政策调整方向7 1.与西方在价值观上寻求从对抗转向谅解7 2.在地缘政治重心上寻求从热点对抗转向增强影响力8 3.避免俄美各自的国内问题激化成为俄美关系真正障碍8 三、俄倾向的俄美谈判议题及其优先方向9 1.反恐及打击伊斯兰国（优先方向）9 2.乌克兰和叙利亚问题9 3.核裁军10 4.取消制裁10 5.能源合作10 四、俄对特朗普上台后中美俄关系变化的预期判断 11 五、中国如何应对俄美关系的变化13 4 摘 要 2016 年11 月9 日凌晨，唐纳德·J.特朗普赢得新一任美国总统大 选后，俄罗斯总统普京致信特朗普，祝贺其当选并希望能尽快解除美 俄之间危机性状态，开展建设性对话。此后，俄美关系的变化趋势成 为国际社会讨论的焦点，并引发诸多猜测。作为当事方之一，俄罗斯 是如何研判特朗普上台后的俄美关系？又对外交政策进行了哪些调 整？俄倾向的俄美谈判议题及其中优先方向是什么？俄美关系的发 展趋势又会给中美俄之间的大国关系带来什么影响？ 总体而言，俄罗斯明确特朗普上台是俄与西方改善关系的契机， 俄政府积极调整外交政策，力图推动俄美在多个议题上合作。一方面， 受限于国内的相关条件，俄美战略互信难以在短时间内建立，双方难 以在反恐以外议题上取得突破。另一方面，俄美关系长期趋向改善将 削弱中俄全面战略协作伙伴关系的基础。作为应对，中国需加强全球 经济治理框架下的一带一路与欧亚经济联盟的对接与合作，扩大和深 化安全领域之外的中俄合作，巩固中俄关系基础。 5 2016 年11 月9 日凌晨，特朗普当选美国新一任总统，他明确提 出要改善俄美关系，并请多名与俄交好人士进入执政团队。俄美关系 改善的可能性成为国际社会关注的焦点，在我国也引发中俄关系是否 可靠的担忧。 截止本文成稿时，特朗普相关人事和政策安排尚未完全清晰，作 为另一个关键角色，俄罗斯政府在可预期的未来会保持基本稳定。因 此，本文基于2016 年底至2017 年初俄政府、学界和社会方面的舆情 和动态，分析特朗普上台背景下，俄罗斯如何考虑对美外交政策调整， 预期中美俄关系变化和我国的应对。 一、俄政府、学界和民间如何研判特朗普上台后的俄美 关系