赴芜湖、安庆考察垃圾处理费报告.docVIP

关于赴芜湖、安庆考察学习 城市生活垃圾处理费征收情况的报告 为推动我市城市生活垃圾处理开征工作，按照市政府领导要求，市物价局会同市住建委、市财政局、市市容局、市法制办、宣州区政府办、宣州区物价局、宣州区财政局、宣城市水务公司、宣州区环卫处等部门，于7月25-26日至芜湖、安庆两市进行了调研学习，现将相关情况报告如下： 一、芜湖、安庆城市生活垃圾处理费开征情况 芜湖市城市生活垃圾处理费征收工作一直受到国家发改委、住建部的肯定，2011年征收城市生活垃圾处理费4400万元，占全省征收额的26%；安庆市是在全省实行将垃圾清扫纳入垃圾处理一并收费城市， 2011年征收城市生活垃圾处理费690万元，其中小区保洁清扫480万元。 芜湖市政府2008年3月以来先后出台了《芜湖市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》、《芜湖市城市生活垃圾处理费使用管理办法》等，制定了“芜湖市城市生活垃圾处理收费标准”，2008年10月1日开始征收。 安庆市政府2009年10月出台了《安庆市城市生活垃圾处理收费管理办法》，并于同年11月1开始征收。《安庆市城市生活垃圾处理收费管理办法》中明确了城市生活垃圾处理收费标准。 芜湖、安庆两市城市生活垃圾处理费收费主体是市容管理局，征收对象主要为城市居民、国家机关、企事业单位、社团、建筑施工单位等八大类，征收方式主要是按征收对象的不同，分别采取随水费征收和委托财政、税务、住建委、工商、运管以及街道办事处代收等，收取的资金全部缴入财政专户，严格实行收支两条线。对城市低保对象等社会困难人群缴纳城市生活垃圾处理费，均给予了一定补助救济；暂未对城市公交、出租车、福利院及养老院等社会福利事业单位开征垃圾处理费。具体开征情况见附件。 二、学习考察体会 芜湖市2009年城市生活垃圾处理费收取1340万元，2010年收取2031万元，2011年收取4400万元，三年上了三个台阶，主要得力于以下几个方面。 （一）政策完善，监管有据 芜湖市城市生活垃圾处理费征收工作采取了制度先行，先后制定了《芜湖市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》，《芜湖市城市生活垃圾处理费使用管理办法》等规范性文件，从政策上明确了征收主体和征收方式，界定了各部门的职责，规范了垃圾处理资金管理和使用，并建立相应处罚机制，确保征收标准制定和征收监管有章可循，实施效果较好。 （二）政府重视，部门合力 2009年以来，芜湖市政府四次召开政府常务会议，研究城市生活垃圾处理费管理办法和收费方案以及实施工作中存在的问题，从领导层统一思想，坚定决心，保证了城市生活垃圾处理费征收工作有序推进，较好地解决了其它城市普遍存在的收费率不高，减费、欠费等问题。同时主管部门市容局牵好头，密切协调相关单位，建立了联席会议制度，坚持多联系、多协调，多研究，较好地处理了城市生活垃圾处理费征收工作涉及部门多，工作量大，具体问题矛盾，合力抓好城市生活垃圾处理费征收特别是代征工作。 （三）注重宣传，把握导向 城市生活垃圾处理费开征，涉及千家万户，为提升社会对征收生活垃圾处理费的认知度，芜湖市在实施垃圾处理收费前，由市市容局和宣传部联合制定了《征收垃圾处理费宣传教育活动实施意见》，通过印发了“致市民一封信”“城市生活垃圾处理费征收你问我答宣传册”等，在电视、报刊、网络开展全方位、多角度、高强度的宣传，引导市民对城市生活垃圾处理收费的正确认识。从而为征收垃圾处理费营造浓厚的舆论氛围。 （四）方式可行、标准合理 这是芜湖市城市生活垃圾处理费征收工作取得成效的必要条件。芜湖市确定城市生活垃圾处理费征收方式中，居民、学校随水费征收，机关、事业单位等财政代征、建筑施工单位、渣土等市建管处、市渣土办代征等，这几种主要征收方式，征收成本低，征收率接近100%，征收金额占征收总额的90%以上，方式较为可行。而城市生活垃圾处理费征收标准，芜湖市按低标准，广覆盖起步原则，标准同多数城市相当，如居民、学校，随水量计征，标准0.25元/立方米，每户每月约为3元，对居民生活影响不大。 调研学习中，芜湖、安庆毫无保留地介绍了他们在征收工作存在的不足和我们在开征工作中需注意的事项： ——在征收方式上，一是集贸市场摊位委托代征，芜湖、安庆由于代征费用大，收缴率低，城市生活垃圾处理费实际因收不抵支已停收；二是客运车辆委托代征，征收效果不好，芜湖收入仅10000多元，安庆征收面不足20%。 ——在处理垃圾处理与清扫保洁上，芜湖坚持垃圾处理与清扫保洁分开，在《芜湖市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》界定了垃圾处理服务范围；安庆则因实际执行中问题较为突出，下一阶段将把垃圾处理与清扫保洁分开。 ——在垃圾处理成本测算方面，由于受客观因素的影响，城市生活垃圾处理费成本测算工作量大，专业性强，涉及面广，为此，芜湖市委托了安徽宝申资产评估有限公司专门进行