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新时期制定我国《石油天然气法》之思考 　　摘 要： 《石油天然气法》是石油天然气行业的基本运营规则,新时期制定我国《石油天然气法》具有重要意义。制定《石油天然气法》应遵循 科学 发展 原则、体制创新原则、普遍性和特殊性结合原则、法制统一原则。基于我国石油天然气行业混合经营的现状以及历来的立法传统，为了追求内在 法律 精神的统一,促进石油天然气行业的协调发展，我国《石油天然气法》应采取全行业统一立法模式。从法的表现形式而言，我国《石油天然气法》应借鉴国外的有益经验，其法律条款力求详尽而具有可操作性。从调整的重点 内容 而言，我国《石油天然气法》应对行业发展战略、监管体制、从业主体资格、 企业 社会 责任、海外投资开发、储备机制、法律责任等加以详细界定。 　　关键词：新时期;《石油天然气法》;法律;立法原则；立法模式 　 　　 　　石油(包括天然气)号称“ 现代 工业 的血液”,是20世纪以来人类社会发展的战略性资源。石油天然气法律作为石油天然气行业运营的“游戏规则”，其对一国石油天然气行业的规范发展、保障国家能源安全具有重要意义——“秩序的维持在某种程度上是以存在着一个合理、健全的法律制度为条件的”。［1］然而，由于诸多现实原因，我国迄今为止尚未出台一部权威性的《石油天然气法》，这种局面不利于石油天然气行业的稳健发展。在现代市场 经济 趋于法制化背景下，必须借鉴他国经验，由最高立法机关及早制定《石油天然气法》，以此来规制我国能源事业蓝图的布局，引导石油天然气行业有序发展。从宏观视角而言，当前我国经济已进入以科学发展观为指导，着眼于建设生态文明及资源节约型、环境友好型社会，注重各项产业又好又快发展的新时期。笔者基于这种经济发展转型背景，拟谈谈对新时期制定我国《石油天然气法》的一些看法。 　　 　　一、我国《石油天然气法》的指导原则 　　 　　法的指导原则是法的基础性真理或原理［2］，是法的创制和具体适用中所应遵循的准则，是法的本质精神和价值之体现。同时，马克思主义法学观点又认为，法作为上层建筑，是一定经济基础的反映，“无论是 政治 的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。”［3］一国一定时期的立法必须同其社会经济发展战略相适应。所以，新时期我国《石油天然气法》应注意体现如下指导原则： 　　（一）科学发展原则 　　党的十六届三中全会提出了科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。 党的十七大报告进一步指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本 方法 是统筹兼顾。”科学发展观是一种创新性的世界观和方法论。由此，就引申出一种新的发展理念——科学发展。其注重主体价值，坚持以人为本，坚持人的全面发展同时又充分考虑人与 自然 的关系，在 哲学 层面实现了主体与客体的辩证统一，是当代人类文明进步的表现，“只有科学的发展，才是真正的发展。”［4］具体到石油天然气领域，科学发展应是该行业的核心理念。因此，在制定《石油天然气法》时，要遵循“以人为本”、“全面、协调、可持续”、“统筹兼顾”这些科学发展的基本要求，以此来指导石油天然气行业的制度设计和体系建设，协调好各方利益关系，从而实现《石油天然气法》实质上的公平与正义。 　　（二）体制创新原则 　　我国包括石油天然气在内的能源领域实行由市场“无形之手”和政府“有形之手”共同进行资源配置的模式，能源体制改革的目标是建立政府引导、市场机制推动、有限竞争的能源市场［5］，而体制创新则是实现改革目标、促进石油天然气在内的能源行业“又好又快”发展的制度性保障。所以，在制定《石油天然法》时，要贯彻体制创新原则，注重发挥市场机制的作用，以立法形式保护制度创新成果。 　　（三）普遍性和特殊性相结合的原则 　　石油安全及石油天然气行业的持续稳健发展是当前世界上多数国家面临的普遍性难题，如何通过法制框架来解决上述 问题 ，包括美国、日本、德国、英国在内的许多国家已作了有益的探索，形成了不少具有 参考 价值的立法经验。在制定我国《石油天然气法》时要注意借鉴这些具有普遍性的国际立法经验。然而，我国是个正处于重化工业阶段的后起发展 中国 家，既是能源消费大国又是能源生产大国，国情与他国迥然有别，需要用法律手段规制的石油天然气领域内外部社会关系具有自己的特殊性。因此，在制定我国《石油天然气法》时，要结合中国特殊国情，采取“拿来主义”态度，对国外的立法经验进行理性的“本土化”处理，在此基础上，设计出具有中国特色的石油天然气规则体系。 　　（四）法制统一原则 　　《石油天然气法》是我国能源法律体系的重要组成部分，在制定该法时，要贯彻法制统一原则，注意与其上位法、下位法及其他法的协调