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析中国公共财政论之特色 我国自己的公共财政论的提出，显然受到西方 理论 的强烈 影响 ，是借鉴西方理论的结果，但它决不是单纯对西方理论的模拟和抄袭。从根本上看，这是立足于我国国情，针对我国财政的改革实践而形成的，有着鲜明的 中国 特色的理论。了解、 分析 和探讨这些特色，对于我国财政改革的顺利推进、财政理论体系的重构、财政学科的建设等，尤其是对于公共财政模式的构建实践，都具有重大的乃至根本性的意义。 一、有无“公共财政”的 问题 是否存在“公共财政”，是我国构建自己的公共财政论所首先要回答的问题。这是由我国与西方所处的 经济 体制背景的差异决定的。 西方的公共财政论，是在市场因素已经历了数百年 发展 ，市场经济体制已经建立，而公共财政模式也已经形成了的背景下提出的。因此，此时西方理论界要解决的，就不是公共财政的“有”和“无”的问题，而只需要对现存的公共财政现象进行理论分析，把握其运行机理和特性，以更好地指导现实的公共财政活动，就足够了。正因如此，作为公共财政论创立者的亚当·斯密，尽管分析的是政府如何为履行职能而收支，但却是从市场失效和“ 社会 一般利益”等角度去把握和认识财政问题的，从而极为 自然 地以“公共性”（Public）一词去概括财政活动。对此，西方经济学界不仅丝毫没有提出质疑和反对，反而在其后的200余年间，“公共性”一直是定义财政现象的不可替代的用词。 我国的公共财政论，则是在改革开放还不到20年的背景下提出的。此时尽管政府已经明确了建立市场经济的改革目标模式，但并未提出建立公共财政的问题。此外，至今为止，公共财政模式都还没有建立起来。这些，都决定了我国财政理论界首先要解决的，是有无公共财政的问题。 公共财政是与市场经济相适应的财政模式，在明确了建立市场经济的改革目标模式之后，按理说是不应该发生有无公共财政之争的。然而，我国财政理论界对此的争论却是激烈的。其原因在于，一是几十年来我国财政界一直在反对、否定乃至批判公共财政，一是人们对市场经济的狐疑和否定态度在财政理论上的具体化。 为此，要建立我国的公共财政论，在有无公共财政的问题上，就必须创造性地回答以下的主要问题： 1．什么是公共财政？200余年来，西方财政学大体上都是将公共财政作为已知之物来介绍的。为此，它以“公共性”（Public）加诸于“融资”（Finance）或“经济”(Economy）之前，就给出了财政的定义，同时辅之以简单介绍各种财政现象，就回答了这一问题。而我国则必须进行详细的分析和说明并加以证明，为什么市场经济上的财政是“公共”财政，公共财政类型与以往的家计财政类型和国家财政类型有什么根本的区别，等等，从而得出了“公共财政是为市场提供公共服务的政府分配（经济）行为，是与市场经济相适应的财政类型”等结论。 2．公共财政有哪些基本内涵？西方的公共财政学有着鲜明的市场性，诸如政府及其财政不能侵犯市场，只能活动于市场失效领域，只能着眼于共同消费性质的活动，只能提供公共服务等分析，就是其集中体现。由于西方社会在数百年发展中早已自动做到了这点，其公共财政论只是对这些现象作简单的说明，而无需大量详细分析与阐述，更谈不上为此而争论。我国则不同。至今为止，不仅在实践上，就是在理论上，也远谈不上已解决了政府与市场关系、财政与市场关系。人们不得木大量探讨公共财政的基本内涵，详细分析了以下主要问题：什么是市场失效？为什么公共财政只能活动于市场失效领域？为什么公共财政必须对所有的经济成份一视同仁？为什么公共财政只能进行非盈利性活动？为什么公共财政必须是法治化的财政？等等。 3．公共财政有哪些基本的运行机理和活动方式？这是西方公共财政学关注的主要问题和重心，并构成了其最丰富的 内容 。诸如对各个税种和政府支出从效率与公平角度进行了详细分析，就是其最典型的表现。这部份内容是我国 目前 的公共财政论所缺乏的，有的也只是对西方分析的生搬硬套，因而是其薄弱之处。这是与目前市场经济和公共财政尚未建立健全，理论缺乏实践基础直接相关的。在明确了公共财政的改革目标模式之后，人们应当从“有无公共财政”的无谓争论中脱身出来，相信是能够在这方面取得长足进展的。 二、姓“社”姓“资”的问题 姓“社”姓“资”的问题，是我国改革中必须解决的重大理论和实践问题。这一问题在我国的财政学界争论是异常激烈的，它具体表现为关于“公共”与“阶级”、“剥削”关系的争论。 建国后几十年来，我国财政界一直对“公共”财政及其相关理论进行了强烈批判，认为它否定着财政的阶级性，是一种反马克思主义的财政观。这样，改革开放中对于我国公共财政论的构建，曾经遭受的典型非议，仍然是这种理论不讲阶级不讲剥削。应该说，如同市场经济姓“社”姓“资”问题一样，这也是加诸于公共财政头上的一道紧箍咒