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浅谈我国公共信息资源管理低效的经济学分析 　　 论文 关键词：公共信息资源　低效　 经济 学分析 　　论文摘要：造成我国公共信息资源管理低效的原因很多，本文试图从经济学的角度分析造成公共信息资源管理低效的原因，旨在为提高公共信息资源管理的效率提供建议与帮助。 　　1　公共信息资源管理的概念与现状 　　公共信息资源管理水平作为政府和公共组织 发展 水平的标志，伴随着信息化社会的纵深发展，受到人们越来越多的关注。关于公共信息资源管理的概念，国内学者看法不一。 文献 [1]认为“公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，信息政策法规为保障，信息素质的培养为关键。”文献[2]认为“公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其 网络 化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种 政治 的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。”由于公共信息不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性，因此公共信息资源管理不仅属于公共管理的范畴，还属于信息管理的范畴。笔者认为在公共信息资源管理的研究中，不仅要解决公共信息资源作为公共产品如何最大限度的发挥效率以满足公共需要的问题，在管理过程中兼顾信息产品的特殊属性，掌握其传播与共享的内在 规律 也同样重要。 　　随着社会信息化程度的提高，我国近些年来在公共信息资源的管理与建设方面取得了巨大的进步，如公共信息资源的基础设施的大规模建设、公共信息资源共享标准的制定以及政府 电子 政务的推广等。然而伴随进步的同时，相关的问题也开始凸现，例如由于缺少信息保障、信息发布制度造成的公共信息获取困难；由于责权不明确，监督无力而导致掌握公共信息资源的公权部门失责；由于管理主体单一，市场化程度低，造成公共信息资源开发、利用低效及浪费等。这些现象不仅严重闲置、浪费了公共信息资源，还加剧了由于信息不对称带来的贫富分化的社会矛盾，让社会公众对管理公共信息资源的公权部门产生了不满与置疑，同时也阻碍了公共信息资源管理的发展，造成了公共信息资源管理低效的局面。对于这些现象，国内学者多从公共信息资源的管理模式出发进行原因的探析。笔者认为造成公共信息资源管理现状的原因虽然很多，但根本症结是由于其内在属性造成的内生矛盾，本文试图从经济学的理论出发，试图找出造成我国公共信息资源管理低效的内生原因，旨在为提高我国公共信息资源管理的整体水平提供部分思路与建议。 　　2　公共信息资源管理低效的经济学分析 　　2．1基于委托——代理理论对公共信息资源管理低效的分析 　　2．1．1“委托——代理”理论 　　根据新制度经济学的解释，“委托——代理”理论，主要是指产权的所有者，通过选聘不是产权所有者的机构或者人员，在 法律 允许或授权的范围内从事经营活动。在委托一代理关系中，有3个问题值得注意，一是委托者的授权不当可能造成经营损失；二是代理方的道德风险可能造成经营损失；三是委托链条越长，风险越大。 　　在公共信息资源管理领域的委托——代理关系中，公众是公共信息资源的所有者，所以可被定义为委托方，依法享有对委托的权限、事项及方式的选择权和决定权。而拥有与掌握公共信息资源的政府行政部门、公共管理机构可看作是公共信息资源管理的代理方，通过法律、法规的授权，形成委托代理关系，依法享有委托权代理事项的执行权。 　　2．1．2委托——代理关系下公共信息资源管理低效的倾向分析 　　(1)过度授权导致代理者不正确用权造成的低效 　　代理者权力的大小及行使方式主要来自于委托者的授权，而这种授权关系主要以现有的法律规定为依据。而目前我国公共信息资源管理的行政部门究竟有多大的代理权，如何行使这些代理权，对不当行使代理权该如何处理，国内现行的法律法规及相关政策既不具体也不明确。在代理者拥有“无限”权力而监督却无法具体和到位的情况下，代理者极易不当用权。 　　(2)委托链过长，导致的低效 　　由于我国公共信息资源管理主要由政府部门承担，而我国各行政管理级从上至下，复杂冗长。公共信息的代理层从初始委托人公众到达最终代理人政府所要经过的中间层多达五六个。层级增多，意味着信息的传输更易滞后、失真，过多的委托代理关系不仅可能造成代理人对委托人目标的执行扭曲与偏离，还会模糊每一层级委托人与代理人的责、权、利关系，导致激励弱化。此外，层次越多，信息流越长，使得监督成本不断增加，监督难度也不断加大。 　　(3)道德风险导致的低效 　　道德风险的发生常常是在代理者自身利益与委托者利益产生矛盾，代理者利用手中的决策权，增加自己福