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积极的财政政策近期取向与制度基础 一、对积极财政政策的基本认识 　　积极的财政政策不是从我们开始的，世界上早就有这种 理论 ，也早有这种实践。[1]萨缪尔森第10版《 经济 学》中就有“积极财政政策”的概念，[2]斯坦利费希尔、鲁迪格唐布什的《经济学》也有同样的表达。[3]在国内出版的著作中，也早就有“积极的财政政策”的用法.积极的财政政策意指政府密切注视经济的变动趋势，预测未来的经济 发展 ，在税收和政府开支方面采取有效的对策，以实现一定的宏观调控的政策目标。[4]我们对积极的财政政策的基本认识是： 　　（1）积极的财政政策是在下面两个涵义上界定的：一是与自由市场经济时期政府“不干预”相对而言的，消极政府变为积极政府；二是与财政政策中的“自动稳定器”相对的，是相机抉择的财政政策或斟酌使用的财政政策的另一种表达。 　　(2)积极的财政政策不只是扩张的财政政策，它包括扩张的、收缩的和中性的三种操作方式，服务于经济稳定、充分就业的目标，是“逆经济周期调节”的政策。我国1998年开始实施大力度扩张的财政政策，当时以“积极财政政策”名之，是出于“ 中国 特色的”特殊考虑。如果未来的经济景况需要紧缩性的财政政策，那也是积极的财政政策，只是政策取向发生了转变，不能说那就不是积极的财政政策了。 　　(3)积极的财政政策是周期性政策，而不是短期政策。从政策运用的时段看，即使是扩张