论宏观政策取向的调整——是从“促进增长”转向“充分就业”.docVIP

论宏观政策取向的调整——从“促进增长”转向“充分就业” 　　处于临界点的中国失业问题中国已进入商品过剩时期，最短缺的是什么呢？是工作岗位，是饭碗。 　　改革开放以来，就业问题一直受到人们的关注， 经济 增长始终伴随着就业的压力。在此期间，我国共创造了1.7亿多个就业岗位（《人民日报》2002年4月18日），然而就业形势却日益严峻。让我们先来看处于临界点的失业问题。在衡量中国的失业问题时，通常采用四种不同的口径。 　　首先，是中国政府发布的失业率，实际上就是”城镇登记失业人数”。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　这不过是冰山的冰尖而已。有意义的是它的趋势。从图1可以看出，1992年以来它的变化趋势近乎直线上升（参见下图）。1992年，城镇登记失业 人口 为393.9万人，登记失业率为2．3％；到了1999年，失业登记人口增长到600万人，登记失业率3.2％。2001年底，除港澳台之外，中国人口总数为12.8亿，就业人口为7.3亿，劳动力参与率为77%，城镇登记失业率上升到3.6％。2002年情况如何？据劳动和 社会 保障部部长张左己预计，由于下岗职工和失业人员此消彼长，失业总量还会增加，如果能新增就业800万人，登记失业率可望控制在4.5%左右。差不多要比上年高出近一个百分点，可谓意味着失业高峰的来临！ 　　第二，是城镇登记失业人数再加上企业下岗职工