印度农业国内支持政策.pdfVIP

2007.4（总336） 世界农业 WorldAgriculture 印度农业国内支持政策* ! 宗义湘 王俊芹 刘晓东 摘要：保护国内农业和农产品市场对于印度来说意义重大。本文就印度的粮食政策、农业信 贷政策、政府一般服务以及税收政策等方面阐述了其国内支持政策，对中国农业国内支持政 策的制定有很好的借鉴作用。 印度是一个拥有 10亿人口的农业大国，农 格政策发生了转折性变化，把重点放在保护生产 业对GDP总值的贡献率已超过20%，容纳了近 者利益上，同时兼顾消费者利益。政府通过规定 70%的劳动力，因此保护国内农业和农产品市场 农产品 （主要是粮食）的购销价格、政府配售制 对于印度来说有着巨大的政治和社会意义。印度 度、缓冲库存等措施来实现稳定农业收入和保护 在2003财年第三季度取得了10.1%的经济增长 消费者利益。 率，而其中贡献最大的是增幅高达 17%的农业。 1965年，印度成立了 “农产品价格委员会” 印度农业之所以取得如此骄人的业绩，除了赶上 （1985年更名为 “农产品成本和价格委员会”）。 多年不遇的良好气候条件外，历届政府对农业的 这个委员会主要根据农产品成本，并考虑到工农 扶持政策也开始显现其效。 产品比价、作物之间的比价及供需状况、农民的 合理利润等因素，每年向政府提出关于农产品支 一、粮食政策 持 （收购）价格的建议，然后经政府确定并在收 作为拥有 10亿人口的发展中国家，印度农 获前正式公布，该价格即为最低保护价。同年， 业负担沉重。直到20世纪90年代初，印度国内 还成立了印度粮食公司，负责全国的粮食购销， 粮食安全和贫困问题仍然非常严重，因而粮食问 对粮食收购实行支持价格，当农产品过剩时，过 题成为印度国家经济政策关注的重点，印度政府 剩部分由政府收购，作为储备和出口之用，从而 也因此强调粮食安全是农业之本、立国之本。因 消除了丰产不丰收的后顾之忧。 此，对于粮食的生产，政府采取了多种支持政 印度农产品最低保护价政策的支持对象主要 策，其中最为重要的是价格政策和投入品补贴政 是小麦、大米、玉米等粮食作物，在20世纪70 策。印度中央财政补贴粮食和化肥的支出约占全 年代中期实现粮食基本自给之后，价格支持的对 年总开支的8%、GDP的1.2%左右。 象逐渐扩大到黄麻、大豆、油料等24种农产品。 1.最低保护价政策 （MinimumSupportPrice， 粗略估计，这些受到最低保护价格支持的作物的 简称MSP） 在 1965年以前，印度农产品价格政 产值占农业总产值的2/3。印度主要农产品的最 策的思路是 “以农养工”，为了保证城镇居民生 低保护价格政策目标是保证生产者有利可图，减 活水平相对稳定，政府低价收购和卖出农产品。 少生产者面临的风险，促进农产品多样化和保证 该政策使生产者利益受到极大伤害，以致带来了 穷人的食物安全。近年来，对于小麦、大米最低 农业生产发展缓慢、政府收购量无法增加而粮食 * 本文得到河北省哲学社会科学项目和河北农业大学科研 进口剧增的后果。1965年以后，印度的农产品价 基金项目资助 -36- 世界农业 WorldAgriculture 2007.4（总336） 保证价格的上升，导致了库存大量增加，2002年 二、农业信贷政策 达到6300万t。 对于那些没有受到MSP支持的园艺产品和其 为提高资