农村土地承包经营权确权登记颁证培训.pptVIP

一、开展土地承包经营权确权登记颁证的重大意义 （一）中央提出开展土地承包经营权确权登记颁证工作的背景 （二)开展土地承包经营权确权登记颁证重大意义 （一）背景 开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，是2007年《物权法》颁布实施后，党的十七届三中全会从依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，巩固农村基本经营制度的客观需要出发提出的要求。 一是现行农村土地承包关系需要进一步完善。大家都知道，我国农村现行的基本经营制度是以家庭承包为基础、充分结合的双层经营体制，核心是农民的土地承包经营权，它是在农村第一步改革后，经过二轮土地承包和后续的完善确立下来的，得到了农民的认可和法律的确认。但是，鉴于当时的历史条件，在土地承包到户和二轮土地承包中都存在着不科学、不精准、不规范的问题，导致农民承包地面积不准、四至不清、空间位置不清晰。加上二轮承包后多年的矛盾积累，农村土地承包纠日益凸显。 二是农民的承包经营权权利存在脆弱性和不稳定性。在现有的土地承包经营管理制度下，农民的土地承包权益易受侵害。主要是目前仍有相当一部分农户没有领到土地承包经营权证书，即使有也不能起到真正的法律效力。农民的承包经营权屡屡在调地、征地以及违背意愿的流转中受到侵害。 三是农村土地承包合同管理缺乏强有力的法律约束力。现在的农村土地承包经营是农户通过与村集体经济组织签订承包合同，获得经营土地的权利，同时承担相应义务的一种经营形式。这种经营形式的管理主要是村集体和农户用承包合同来约定双方权利义务关系，根据土地承包合同、台账等对农户承包地进行管理。虽然《土地承包法》对土地承包经营权的保护设置一些比较明确的法律条款，但由于在管理上实行的是合同管理，法律约束力依然不强。 农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。 （二）意义 （1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。 （2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。 （3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。 （4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。 3．关于确权登记颁证后的土地承包经营权变更、注销问题 农村土地承包经营权确权登记后，要建立正常的土地承包经营权变更、注销登记制度。因下列情形导致土地承包经营权发生变更的，需经村、乡级审核，由县级农业行政主管部门办理变更登记：一是承包地被征收、占用导致地块、面积发生变化的；二是承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；三是采取转让、互换方式流转土地承包经营权的；四是承包农户灭失的；五是承包地被依法调整或者收回的；六是其他需要依法变更的情形。 4．关于土地承包经营权确权登记中的权属关系确认问题 土地承包经营权确权登记由二轮承包户主申请。对原户主死亡的，按配偶、子女顺序确定申请人；承包农户已分家另立户主，承包地经营权未分割的，按原承包关系确权登记；承包经营权已分割并经集体经济组织批准或认可的，按现实确