第五章公共事业管理法律制度.ppt

（二）建国初期到改革开放前 这一时期我国公共事业组织管理所依据的主要法规是1950年9月国务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布的《社会团体登记暂行办法》。 为了贯彻这个办法，1951年3月23日内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细则》。 内务部和一些地方人民政府为了适应需要，设置了兼管社团登记工作的机构，但基本上没配备专职人员。 第九条全国性的社会团体，应向中央人民政府内务部申请登记。已经批准登记的全国性的社会团体，应向其活动地区的人民政府备案。 第十条地方性的社会团体，应向当地人民政府申请登记；由省（市）或大行政区人民政府批准，同时转呈直接上级政府备案。但县辖范围内，社会团体的批准权属于专署，专署批准后，应即转呈省人民政府备案。已经批准登记的地方性社会团体，应向其活动地区的人民政府备案。凡在地方登记的社会团体，每年定期由省（市）或大行政区人民政府上报内务部存查。 第十一条 全国性的社会团体，除其总部登记外，如在各地方分设团体时，其分设的团体应 依本办法第九条的规定办理登记。地方性的社会团体，除其总部登记外，其分设团体应依本办法第十条的规定办理登记。 第十二条 全国性的社会团体之申请成立登记，由中央人民政府内务部审查批准并发给登记证。地方性的社会团体之申请成立登记，由省（市）或大行政区人民政府审查批准并发给登记证，但县辖范围内的社会团体，由专署批准后呈请省人民政府发给登记证。 第十三条 申请成立登记时，应记载下列各事： 名称；目的；地址；章程；活动地区及业务范围与计划； 登记人及主要负责人的姓名、性别、年龄、籍贯、住址、职业、社会活动及简历；组织情况及参加团体人员数目； 附属机构的名称和概况及各地方分设团体的名称；经济状况及经费来源；其他应行登记事项。 （三）限制竞争原则 在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位； 同时，任何公益性公共事业单位只能在登记管理饥关的管辖范围内活动，不得越界，不得进行跨区城扩张。 （二）立法权威性的缺失 从我国法律权威性来看，从宪法、法律到行政法规，地方立法等立法层次和立法权威逐渐降低，目前规范公共事业组织的《社会团体登记管理条例》和《基金会管理办法》都属于程序立法，而非国家立法。 （四）立法内容的缺失 第一，公共事业组织行为规范的缺失； 第二，法律规范的操作性不强，漏洞过多； 第三，法律体系衔接不好，法律规范不配套。 四、中国公共事业组织法律存在的问题及其缺陷 双重管理制度，单位所有； 限制成立，双重许可； 对非法组织界定过宽，而监管放任； 限制竞争，抑制发展的制度； 行政机关行政裁量权过大，缺少必要的限制； 法律之间矛盾，甚至相左； 缺少必要的法律救助措施； 民事关系混乱。 2.法律 全国人大或者全国人大常委会颂布的法律中有关事业单位的规定不多。 比如，《民法通则》中规定了事业单位是法人的一种，并大致规定了其法人资格取得的方法； 《教育法》第三章规定了“学校及其他教育机构”； 《科技进步法》中有简单的关于“研究开发机构”的规定等。 3.行政法规 各种行政法规是事业单位制度的最重要的组成部分，尽管其数量并不特别大。其中，除了综合性的〈事业单位登记管理暂行条例〉此外还有关于各种事业单位的各种行政法规，如《医疗机构管理条例》、《出版管理条例》等。 4.行政规章 国务院各部委在对各种事业单位进行行政管理的过程中，发布了大量的行政规章，比如文化部发布的《文化站管理办法》、《群众艺术馆．文化馆管理办法》，财政部发布的《事业单位财务规则》、《科学事业单位财务制度》、《农业事业单位财务制度》，卫生部发布的《医疗机构基本标准（试行）》，司法部发布的《国家出资设立的律师事务所管理办法》等。 5.地方性法律与法规 地方性法规与规章如《上海市医疗机构管理办法》，《北京市博物馆登暂行办法》，《上海市公共图书馆管理办法》等。 6.其他规范性文件 其中最重要的，是国务院各部委在进行行政管理的过程中，针对某个具体问题（很多是在下级机关请示时给予的答复）所做出的规定。这些规定数量非常庞大。 截至2009年底中国登记注册社会组织近42.5万个 三、免税 “免税组织”一词常被作为公共事业组织一词的同义词。税收种类繁多，本节所提到的免税均指免除所得税。 1．免税幅度 亚太地区每个国家和地区均有《所得税法》，免除公共事业组织所得税广泛应用该地区。然而税收基数幅度、税务申报有效性以及征收体系各不相同。尽管如此，除印度尼西亚和越南之外，法律均规定免除公共事业组织缴纳所得税。 2．影响免税的因素 公共事业组织免税通常基于两个因素，即组织类型和收入类型。 澳大利亚在免除所得税方面是最宽松的，该国具有合法资格的公共事业组织的所有收入，只要是用于非营利目的都可免除所得税。在多数